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市编办主任汪茂耀在全市编办主任会议上的讲话
浏览次数:1166作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-03-12 10:27

在全市编办主任会议上的讲话

汪茂耀

(2014年2月27日)

 

同志们:

这次全市编办主任会议的主要任务是,传达全省机构编制工作会议精神,总结回顾去年以来的工作,研究部署今年的重点任务。刚才,各县区结合实际进行了汇报交流。下面,我在大家汇报交流的基础上,讲三点意见:

一、2013年工作回顾

去年以来,全市各级机构编制部门坚持围绕中心、服务大局,创新思路、强化管理,不断深化行政体制改革,分类推进事业单位改革,着力抓好机构编制管理,切实加强部门自身建设,为推进“三区”大发展作出了积极的贡献。机构编制工作影响力进一步扩大,机构编制部门作用进一步彰显。

一是新一轮政府机构改革全面启动。国务院地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开后,我市迅速行动,认真学习传达全国电视电话会议和中央9号文件精神,结合我市实际提出贯彻意见,并制定出台控编减编方案,为下一步改革做好基础准备。同时,全力做好工商质监管理体制调整工作,及时成立改革领导小组,认真制定改革实施方案,指导督促各地各相关单位抓好工作落实,今年1月底前各县区市场监督管理局全部正式挂牌。大力深化乡镇机构改革,开展扩权强镇试点工作,在东至县大渡口镇探索实行“镇区合一”行政管理新模式,取得了初步成效。

二是行政审批制度改革大力推进。配合市监察局、市法制办和市政务中心等部门,对市级行政审批事项逐部门、逐项目进行对接和再清理,保留行政审批项目207项,比2012年减少了58%。大力推进行政审批工作“两集中、三到位”,切实提高了政府行政效率。同时,会同相关部门选择市环保局、市文广新局、市城乡规划局、市司法局和市审计局等5家市直单位开展行政职权清理工作试点,并将行政职权目录在网站等媒介全面公开,接受社会公众监督。

三是事业单位改革工作稳妥实施。按照省统一部署,2013年底前完成了事业单位分类工作,市本级事业单位分类实施方案、分类目录和分类名单即将下发。全市分类推进事业单位改革工作实施方案也已通过市编委会审议,近期将提请市委、市政府研究出台。地方海事(港航)管理体制改革顺利推进,部门“三定”方案将着手实施。理顺工程质量监管体系,整合市建设工程质量安全监督站、市交通基本建设工程监督站、市水电工程质量监督站,设立市建设工程质量安全监督局,构建起全市统一的建设工程质量安全监管平台。理顺升金湖管理体制,按照“统一领导、规划引领、属地管理、联合执法”原则,合理划分事权,落实所在县区、乡镇及市直相关部门的工作职责,有效促进了升金湖的综合保护、利用和发展。做好县级公立医院改革中机构编制核定、院长选聘等有关工作。大力探索政府购买服务方式,积极支持我市图书馆、文化馆、科技馆、博物馆建设。

四是机构编制管理工作不断规范。坚持机构编制集中统一管理,启动规范九华山机构编制管理工作;做好江南产业集中区管理体制调整后的机构编制服务工作;将市开发区符合规定条件的人员纳入编制管理。着力健全部门间协调配合机制,与人社、财政等部门联合印发了《关于建立市直机关事业单位财政统一发放工资联审机制的通知》,从今年1月起,对市直机关事业单位财政统一发放工资实行联合审核,把机构编制实名制管理的相关规定进一步落到实处。各县区相继建立完善了《机构编制委员会议事规则》、《机构编制管理暂行办法》、《机构编制实名制管理暂行办法》和《事业单位登记管理制度》等一系管理制度,有效促进了机构编制管理的规范化、制度化。加大机构编制工作督查力度,深入开展“在编不在岗和违规领取财政资金人员”专项清理工作,全市共清理出人员66人,并进行认真整改。推进市直机关事业单位实名制网络接入工作,除10家新搬迁单位外,其余64家市直单位均已完成网络物理联接。加强机构编制政策宣传,将机构编制政策法规纳入党校和行政院校培训计划,专门编印了《机构编制法规文件选编》,强化各级各部门领导干部的机构编制法规意识。

五是机构编制部门自身建设得到加强。以开展“三查三评”、“三进三促”等各项主题活动为抓手,加强机关作风建设和干部队伍建设。制定《市编办贯彻落实市委市政府改进工作作风、密切联系群众规定的实施细则》,从七个方面明确了转变工作作风的具体做法。修订完善市编办服务承诺制度、廉政建设制度、会议制度等各项工作制度并严格执行。加强信息宣传调研工作,围绕重点难点问题,深入基层、深入实际,积极开展调研,市、县两级共形成调研报告17篇。市编办去年共编发简报15期,编写信息稿件107篇,其中《池州日报》采用1篇,《池州信息》采用5条,中央编办网站采用13条。各县区在信息宣传上也加大工作力度,其中石台县编办全年上报信息55条,中央编办网站采用8条,信息数量和质量居全市前列,东至县编办的信息稿件数量和质量也有较大幅度提升。

去年以来,我市机构编制工作虽然成效明显,但也存在一些问题和不足。如,创新的思路和办法还不够多;工作的责任心、主动性还不够强;对政策法规的理解和把握还有待深化;上下、左右沟通协调有待进一步增强等等。对此,我们要以严谨的态度、务实的举措认真加以解决。

二、切实抓好今年的重点工作

今年是改革的攻坚年,也是实施“十二五”规划的关键年。机构编制部门肩负着推进改革的重任。我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,稳妥推进地方政府职能转变和机构改革,继续深化行政审批制度改革,加快推进事业单位分类改革,创新机构编制管理,为推动“三区”发展提供强有力的体制机制保障。

第一,以转变政府职能为核心,深化行政体制改革。一要认真做好政府职能转变和机构改革工作。市县两级要按照省里统一部署,根据省里即将出台的市县政府职能转变和机构改革指导意见要求,结合各地实际,认真开展调研,明确改革方向和目标任务,按时间节点做好改革方案的报批和组织实施工作。二要大力推进行政审批制度改革。今年市政府工作报告提出,“减少市级行政审批事项50项以上,对保留的审批事项除涉及和影响国家公共安全以外的全部进政务中心办理”。市编办将加大推进力度,全面清理市政府各部门行政审批事项,不折不扣地完成任务。在此基础上,编制政府部门权力清单,依法公开权力流程。各县区编办也要按照上下对口的要求,认真开展此项工作。三要不断深化乡镇机构改革。今年,我们将继续选择1—2个基础条件较好的乡镇,开展经济发达镇行政体制改革试点,各县区要结合实际,继续深入探索,为下一步改革积累经验。四要努力推进相关领域体制改革。全面完成工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革任务,提高食品药品领域的执法和服务水平。完成卫生计生等基层公共服务资源整合。做好我市各类开发区机构编制管理工作,健全完善符合各类开发区发展实际的体制机制。不断深化司法体制、纪检工作体制、公共资源交易体制等领域改革工作。

第二,以转企改制为重点,稳步推进事业单位分类改革。一要及时出台政策规定。根据省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》(皖发[2013]14号)及其配套文件精神,拟定出台我市分类推进事业单位改革实施方案及配套文件。要向改革受众详细解读事业单位分类改革工作的目标任务、方法步骤、配套政策等情况,为各级各部门提供了解政策、咨询政策的窗口,有效营造全市事业单位分类改革的良好氛围。二要扎实推进分类改革工作。市分类推进事业单位改革领导小组办公室将启动运作,具体承担综合协调、工作指导和督查落实等职责。按照谁主管谁负责的要求,落实各相关部门的责任,做好承担行政职能和从事公益服务事业单位改革工作;稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革,有条件的从事生产经营活动事业单位要转为企业或社会组织。各县区也要上下联动,适时推进,及时开展有关工作。三要大力创新事业单位管理体制。按照政事分开、管办分离的原则,选取1-2个单位作为开展事业单位法人治理结构和绩效考核试点,推进公益性事业单位去行政化,进一步激发事业单位活力,提高公益服务的质量和效益。

第三,以落实制度为抓手,着力提升机构编制管理水平。一要完善管理制度。认真做好财政统一发放工资联审工作,全面实行机构编制实名制管理,进一步完善机构编制和组织、人社、财政、审计等部门协调配合机制。根据当前改革工作的新要求,修订完善机构编制管理办法、编委会议事规则等制度规定,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。二要严控机构编制总量。确保全市事业单位编制总额不突破2012年底统计数,确保财政供养人员只减不增。严格执行机构编制审批权限和程序,在公务员招录和事业单位工作人员公开招聘(含基层遴选)、转业军官及转业军官家属的政策性安置等工作中,严格实行编制前置审核。进一步规范对九华山、市开发区机构编制的管理,受委托加强对江南产业集中区机构编制的管理。确保在现有基础上继续积极消化超编人员。三要强化监督检查。利用党校、行政院校的教学平台,大力宣传机构编制政策规定,增强各级各部门领导干部机构编制意识。按照中央要求,对我市现有机构和人员编制情况进行彻底核查,摸清底数,为下一步规范机构编制管理、严格控制机构编制奠定坚实基础。配合组织、人社等部门深入开展超职数、超规格配备干部检查清理工作,加大查处情况通报力度,形成查处有功、鼓励通报的良好氛围。加强机构编制管理规定考核,将机构编制政策规定执行情况纳入党委和政府督查工作范围。四要创新管理方式。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,继续探索机构编制动态管理,围绕党委政府中心工作,通盘掌握编制资源,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。加大政府购买服务力度,对可由市场提供的公共服务,逐步通过政府购买服务的方式完成。在公共服务、社会福利以及公共设施维护等领域先行先试,鼓励和支持社会组织参与社会管理服务。

三、加强部门自身建设

今年的目标任务已经明确,关键在于抓好落实。全市机构编制部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,着力加强自身建设,真正把各项工作任务落到实处。

一要在结合中找准定位。首先,在学习贯彻十八届三中全会精神中找准定位。要把学习贯彻习近平总书记的一系列讲话精神和三中全会《决定》作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓,全面领会精神实质,深刻把握重大理论观点和一系列新思想、新论断、新举措,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要将上级要求与各地实际结合起来,围绕党委政府的中心工作,研究制订行政体制改革和事业单位分类改革实施方案,提出加强机构编制管理的思路和措施,找准工作的切入点和落脚点。其次,在推进“三区”建设中找准定位。要牢固树立“机构编制工作也出生产力”的理念,跳出就机构编制抓机构编制的思维模式,主动适应经济社会发展需要,通过科学合理配置职能、设置机构、配备编制,使党的执政资源发挥出更大的作用。第三,在服务群众中找准定位。要将开展群众路线教育实践活动与做好机构编制工作结合起来,进一步强化群众意识,坚持开门搞改革,广泛听取意见和建议,充分了解基层群众和服务对象对改革的新诉求,建立健全改进作风的常态化制度,着力解决“四风”方面存在的突出问题。

二要在工作中注意方法。一是用活政策。坚持从实际出发,从促进“三区”建设大局着眼,适应机构编制工作的新形势新任务,进一步把政策法规学好,把上级精神吃透,创造性地做好机构编制工作,要做到不违背政策、不回避问题、不上交矛盾。二是规范程序。要坚持用制度管事、管权,规范办事程序,严格执行机构编制集中统一管理和审批制度,切实管好、管活现有机构编制,把中央和省控编减编的要求落到实处。要进一步精简机构编制相关工作流程,实现公开、透明、方便、快捷,方便基层和群众办事。三是借力发展。中央编办主任张纪南指出,机构编制工作“要更加注重借机借力,借势推进。借中央坚定不移深化改革之势,借全面深化和开展教育实践活动之机,借各部门各方面推进改革之力,研究建立一套有效的工作机制和方法,调动部门的主动性,形成协同推进工作的合力。”去年,我们在开展机构编制专项清理、实名制横向互联、分类推进事业单位改革等工作中,机构编制部门与组织、人社、财政等部门联动工作,效果明显。今后,我们还要继续主动加强部门沟通联系,健全协作机制,把机构编制、人员调配录用、经费核拨、社会保障、责任审计等多个环节有效结合起来,切实形成管理链条,促进机构编制管理精细化。

三要在实践中提升素质。在当前全面深化改革的大背景下,机构编制部门的责任和压力不断加大,受社会关注度也不断上升,编办同志身处特殊的岗位,需要大家以更高的标准来要求自己,更严的纪律来约束自己,要始终保持奋发有为的精神状态、严谨细致的工作作风、吃苦耐劳的优秀品质、勇于担当的责任意识。一要更加注重能力提升。一是要提升沟通争取的能力。近年来,机构编制部门的形象、地位都有了较大提升,这得益于全系统干部职工的辛勤工作,更得益于各级党委政府的重视支持。各级机构编制部门要善于谋划、精于沟通、长于争取,继续为机构编制工作创造良好的外部环境。二是要提升综合协调能力。机构编制工作涉及到方方面面,既涉及部门间职责的界定和履行,又涉及上下级权责划分和理顺。为此,机构编制部门干部必须提高政策理论水平,强化服务意识,做协调沟通工作。三是要提升对外宣传能力。要努力改变以往“只干不说”的模式,利用一切场合、抓住一切机会积极开展对外宣传,宣传机构编制政策法规,宣传推进改革的先进典型等,进一步提升机构编制部门对外形象。二要更加注重把握关键。面临新形势,各级机构编制部门要及时把工作重心转移到改革上来。在全面深化改革的总体布局中,行政体制改革与各领域的改革都有紧密联系,是全面深化改革的重要内容,事关全局,任务艰巨。这些任务我们绕不开、躲不过。各级编办都要进一步增强紧迫感和责任感,力争在改革领域取得更大突破,不断以推进政府职能转变的新进展开辟机构编制工作的新空间。三要更加注重开拓创新。现在,改革到了深水区,改革工作的难度进一步增大,我们要善于把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来,针对即将展开的重大改革进程中遇到的矛盾和难点,要深入分析,大胆创新,就重大问题形成建设性意见。要想新招、出实招、用狠招,切实担当起深化改革、创新管理的重任。四要更加注重廉洁自律。机构编制政策是高压线,必须管紧管住。各级编办要当好机构编制的“守门人”,要头脑清醒,秉公办事。作为掌握党和国家重要执政资源的编办干部,特殊的身份和使命注定我们要比别人多一分淡定,多一分付出,多一分奉献。要严格执行中央和省、市出台的有关作风建设的各项规定,始终保持一份对事业的责任心、对工作的进取心、对待遇的平常心,警钟长鸣,戒尺常挥,洁身自好,心安理得。

同志们,今年工作任务重、难度大,让我们在市委市政府的坚强领导下,振奋精神、攻坚克难,勇于创新、扎实工作,努力把全市机构编制管理工作提高到一个新的水平,为推进“三区”大发展、建设幸福池州做出新的更大的贡献!


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