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佛山市打造公共资源交易新模式
浏览次数:864作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-03-27 08:47

佛山市在2011年率先启动了公共资源交易体制改革,通过近几年的不断完善,成功打造出管办分离、阳光有序的公共资源交易新模式。

改革中,佛山市编办根据经济社会发展实际,按照“两建立、两分离”的工作思路,通过顶层设计打破部门利益壁垒,解决了公共资源交易领域“体制不顺、管办不分、监管不力、效率不高”的问题,实现了“三个转变”,即由分散市场交易向集中市场交易转变,由管理、操作一体向管办分离转变,由行政配置逐步向市场配置转变。

一方面,建立集中统一的公共资源交易市场,实现交易操作权与各行政主管部门相分离。2010年,根据中纪委有关“建立规范统一的公共资源交易市场”的要求,结合事业单位分类改革试点工作,经过反复调研、充分酝酿,佛山市率先将市住建管理局下属的建设工程交易中心、国土规划局下属的土地交易中心、市府办公室下属的政府采购中心和市卫生局下属的药品集中招标采购服务中心从各行政主管部门中分离出来,整合组建省内第一家集土地交易、建设工程交易、政府采购和医疗器械采购为一体的公共资源交易中心,明确了该中心主要任务是提供公共资源交易服务平台,于2011年3月28日正式挂牌运营。通过整合组建交易中心,理清各职能部门职责,形成了“信息共享化、管理集约化、服务标准化”的化学整合形态,实现了信息发布、业务流程、服务标准、监督管理“四个统一”。这种整合模式一方面打破了公共资源交易市场多头管理、各自为政的局面,实现了阳光透明、规范管理、节约资源;另一方面区分了“裁判员”和“运动员”的身份,实现了管办分离、有效监管。

另一方面,建立“一委、一办、一中心”架构,实现决策权、执行权、监督权相分离。2013年,根据省有关推进公共资源交易体制改革的指导意见,佛山市对公共资源交易运行机制进行深化完善,搭建了由公共资源交易管理委员会(领导决策层)、公共资源交易管理办公室(监管执行层)、公共资源交易中心(操作层)组成的“一委、一办、一中心”架构。其中,委员会负责研究制定全市公共资源交易工作的方针政策,研究解决公共资源交易重大问题;办公室作为委员会的日常办事机构,设在市发展改革局,负责对公共资源交易活动的协调、管理和综合监督;交易中心则定位为服务平台,负责为公共资源交易提供场地、信息和操作服务,为交易监督提供便利条件。通过准确定位“一中心”的服务平台功能,扎实履行“一办”的综合监管职能,充分发挥“一委”的顶层设计优势,实现了公共资源交易主管、办理、评审、监督相互分离,达到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的目的。


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