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市委常委市政府常务副市长张夏林在推行市级行政权力清单制度暨开展机构编制核查工作动员会上的讲话(摘要)
浏览次数:1940作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-05-23 10:13

张夏林同志在推行市级行政权力清单制度暨开展机构编制核查工作动员会上的讲话

(2014年4月30日)

同志们:

今天我们将两个会议合并召开,主要是为了贯彻落实中央和省有关工作部署,启动和推进我市行政权力清单制度和机构编制核查工作。刚才,市编办将两项工作的实施方案和有关事项向大家作了传达和解读,请各地、各部门务必按照方案要求,抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见:

一、统一思想,提高认识

党的十八大和十八届三中全会对深化行政体制改革作出了全面部署。而地方政府职能转变和机构编制改革是行政体制改革的重要组成部分,中央和省已经作出全面动员部署,明确要求以职能转变为核心,大力简政放权,优化机构设置,严控人员编制,提高行政效能,全力打造法治政府和服务型政府。而推行行政权力清单制度,其目的就是推进职能转变和简政放权;开展机构编制核查工作,其目的就是严控人员编制,提高行政效能。这两项工作都是贯彻中央、省改革精神的具体举措。

第一,推行权力清单制度是充分发挥市场在资源配置中决定性作用的重要举措。目前,政府和市场的关系尚未完全理顺,政府越位、错位、缺位现象依然存在,办事繁、办事难、成本高等问题仍很突出。建立行政权力清单制度,实行“行政权力进清单,清单之外无权利”,有利于划清政府与市场、社会之间的界线,减少政府对市场配置资源的不当干预,更好地激发市场主体和社会活力。

第二,推行权力清单制度是依法行政、建设法治政府的有力支撑。依法行政最根本的要求就是行使权力要有法律依据。客观地说,我们有些行政权力特别是一些前置审批事项,是通过文件、会议纪要等形式确定的,没有充足法律法规依据。建立行政权力清单,就是要按照职权法定原则,将那些于法无据的权力清理出去,坚持用法治思维和法治方式履行政府职责,推进行政权力在法制轨道运行。

第三,推行权力清单制度是强化公众监督、推进反腐工作的客观需要。推行权力清单制度,做到“法无授权不可为”,推进行政权力制度化、规范化、阳光化,为社会监督搭建便捷、高效的平台,有利于防止“暗箱操作”和滥用权力,有助于从源头上预防和治理腐败。

第四,开展机构编制核查是严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的基础前提。新一届中央政府明确要求,严控机构编制,严格按规定职数配备领导干部,严控财政供养人员总量。为此,有必要开展机构编制核查,全面掌握现状底数,更好地推进机构编制的“控、调、改”,确保“机构编制、财政供养人员只减不增”这一政治任务的顺利完成。

第五,开展机构编制核查是规范机构编制管理、严肃机构编制纪律的有效手段。近年来,机构编制违规违纪势头得到有效遏制,但仍有个别地方存在超编进人、混用编制、底数混乱等现象,严重削弱了机构编制管理的权威性,也不利于维护机构编制纪律的严肃性。为此,有必要通过全面核查,扎紧机构编制管理的制度笼子,确保机构编制管理的政策规定和纪律要求得到严格执行和落实。

第六,开展机构编制核查是盘活机构编制资源、保障经济社会事业发展的现实需要。随着改革、发展、稳定的责任和任务不断强化,机构和人员编制的客观需求也不断增加。但从中央到省里,对机构编制相关事项都严加管控,短期内机构编制供需矛盾更加突出。为此,有必要通过核查和清理,切实解决“吃空饷”、在编不在岗、因人设岗等现象,释放出一批存量编制,推动机构编制资源科学合理配置,为经济社会发展提供有力保障。

总之,推行行政权力清单制度和开展机构编制核查工作,都是服务于深化行政体制改革的大局,都是着眼于推进政府治理体系和治理能力现代化的最终目标。各级、各部门要充分认识这两项工作的重要意义,深刻领会改革精神,正确把握改革方向,全面落实改革要求。

二、把握重点、扎实推进

关于这两项工作,市政府和市编委会印发的《实施方案》讲得很清楚,会后市编办还将组织进行业务培训。这里,我简单提几点要求:

(一)抓住四个关键,推行行政权力清单制度

第一,要切实清理规范行政权力。各单位在权力清理过程中,要注意与法律法规相衔接,与近年来的行政审批制度改革成果相统一,严格以法律法规规章、“三定”方案和市区事权划分规定作为行政权力依据。要把清理行政权力与部门“内部人员确权、科室定责”相结合,与进一步优化行政职权运行流程、提升机关效能相结合,做到纵向不缺项、不多项,横向不错项、不交叉。

第二,要探索转变管理方式。要探索创新和转变行政权力行使方式,更多地实行“宽进严管”,推动政府管理方式从事前审批向事中、事后监管转变,推动监管环节从主体资格监管向产品(服务)质量、生产经营行为监管转变,推动惩处方式从行政处罚为主向赔付补偿为主转变,进一步减轻行政相对人的负担。

第三,要强化权力制约监督。本次清理规范后建立起来的部门权力清单,同时也是责任清单、监督清单。各部门要本着用权必有责、用权受监督的要求,对权力运行进行全程、实时监控,查找廉政风险点,开展廉政风险评估,实行风险等级管理,强化权力制约监督。要探索建立行政权力行使绩效评估制度,进一步提升政府治理绩效。

第四,要严格实行动态公开。在这次清理中,我们提出要建设行政权力“一库四平台”(行政权力项目库,行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台)。各相关单位都要与平台建立接口,依托平台固化行政权力行使程序,并结合上网运行、廉政风险防控的需要,优化内部流程,建立集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息体系。同时,要结合实际,对权力行使的决策、执行、结果等重点环节实施全方位监督的动态公开,保证各个环节都有约束,每个责任人都受监督,最大程度克服监督不到位的问题,切实预防腐败。

(二)明确三个要点,扎实推进机构编制核查工作

一要明确工作目标。核查工作的目标是实现“四清两对应”,即实现机构清、编制清、领导职数清、实有人员清,实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应。各地各单位务必要围绕以上目标开展核查工作。

二要明确工作范围。机构编制核查工作每隔一段时间都要组织一次。但这次核查比以往更加全面彻底。一是在层级上,包括了市、县、乡三级;二是在范围上,凡是纳入机构编制部门管理的机构和人员编制都要核查,凡是机关事业单位都要纳入实名制管理;三是在指标上,各级机关事业单位及其内设机构的机构设置、人员编制和职数配备情况都设计了指标,都要纳入核查。

三要明确工作标准。各级各部门要将真实性、完整性、一致性和安全性作为核查工作的基本标准。一旦发现虚报、瞒报、漏报、核查信息与台账不符、违反保密规定等行为,将严格追究责任。要以全面、真实的核查成果,为下步严控机构编制总量、优化机构编制结构、释放机构编制潜力奠定工作基础。

三、加强领导、落实责任

推行市级行政权力清单制度和开展机构编制核查涉及部门多,政策性强、技术要求高,任务非常艰巨。各地各部门一定要从大局出发,高度重视,精心部署,协调各方,狠抓落实,确保圆满完成工作任务。

一要强化组织推动。各地各部门要把这两项工作摆在全面深化改革的突出位置,主要负责同志要亲自挂帅,亲自推动,班子全体成员要积极参加,抓紧抓实。要健全机制,细化方案,按照文件规定的时间节点扎实推进,保质保量地完成工作任务。

二要加强协调配合。这两项工作都成立了协调议事机构,请各成员单位切实担起职责,统筹把握各单位工作进展,帮助协调解决各单位在工作开展中遇到的问题。市直各单位也要密切配合,加强横向联系沟通,形成工作合力。

三要抓好实时整改。各单位要以此次工作为契机,认真梳理历史遗留问题和不规范现象,做到立行立改、完善管理。特别是对各类“空壳类”机构、“吃空饷”等问题,要全面堵塞管理漏洞,为规范管理打下坚实基础。

四要强化宣传发动。要加强舆论宣传,拓宽公众参与渠道,积极营造氛围、形成共识。对于群众反映强烈的问题,要通过座谈会、论证会等方式,把问题议深议透,切实凝聚各方改革共识。

五要严肃纪律要求。中央领导同志反复强调,编制是法,不能随意突破,要严肃查处一批典型案件,挖一挖反面典型。今年,市政府也将把这两项工作纳入年度目标管理考核,并将适时组织监督检查。各地各部门都要有权力运行、编制管理的责任意识和敬畏之心,要将各类纪律要求作为硬标准、硬约束,做到坚持原则、严格管理。

总之,希望各地各部门提高认识,迅速行动,将推行权力清单制度和机构编制核查各项工作落到实处。


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