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市编办主任汪茂耀在2014年8月8日全市编办主任会上的讲话
浏览次数:2095作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-08-18 11:25

一、回顾总结今年上半年工作

今年以来,全市各级机构编制部门在党委、政府的领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,锐意进取,扎实工作,各项工作成效明显。总的来说,主要是推进了五项改革,加强了三项管理,开展了一项活动。

(一)稳妥推进各项改革

1、完成工商质监食品药品监管体制改革。

一是加强统筹指导。市编办多次开展培训、督查等工作,确保各县区在改革过程中规定动作不走样、监管工作不断档、国有资产不流失、人员调整安置到位。二是转变监管模式。指导各县区制定市场监管局的“三定方案”,通过机构和职能有机整合,实现从分段监管到集中监管、单一监管到综合监管、重点监管到常态监管的转变。三是推动重心下移。在充分调研的基础上,提出了市、区市场监管工作划片管理的事权划分意见,在江南产业集中区、池州经济技术开发区、池州火车站站前区设立市场监管分局,具体工作人员由市工商局、质监局、食品药品监管局按比例选派。进一步健全乡镇市场监管体系,各县区在原工商所的基础上组建市场监管所,全面落实食品药品安全的镇、村级“四员”管理制度,建立食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。

2、深化行政审批制度改革。

一是承接落实好中央和省取消、下放的审批事项。协同市法制办将国务院、省政府自去年以来下放取消的行政审批项目逐一梳理,最终决定由市级承接18项,继续下放到县区6项,其中,市级承接项目中合并9项,转变管理方式7项,新增2项。二是大力精简行政审批事项。协同市政务服务中心、市法制办共同开展了第七轮行政审批项目清理,经清理,保留市级行政审批项目115项,相比清理前审批项目减少了131项,减幅53%。超额完成市政府工作报告提出的今年对市级审批事项再精简50项以上的目标任务。三是着力优化审批流程。结合新一轮行政审批项目清理,对企业设立、建设项目联合审批、“一费清”实施流程再造,严格办理时限,实行超时默认和缺席默认,并完善电子监察系统,加强监督和责任追究。企业设立总时限控制在10个工作日,建设项目联合审批总时限最长不超过65个工作日。四是积极开展简政放权实效督查。会同市政府督办室、市经信委和市金融办等部门组成督查组,赴各县区和开发园区对简政放权工作进展情况及实施效果进行实地督查,通过调阅文件资料、召开企业代表及有关部门座谈会、随机走访办事群众等方式,深入各地政务大厅、窗口单位和部分企业,了解当前开展简政放权工作的基本情况、主要做法、取得的成效和存在的突出问题等,并明确下一步工作重点。

3、大力推行行政权力清单制度。

在我省推行省级行政权力清单制度动员会召开后,我们迅速行动,于4月28日下发了《池州市人民政府关于印发推行市级行政权力清单制度工作方案的通知》,明确由编办牵头,按照职权法定、权责统一、公开透明、高效便民、有错必究的原则,对市直41个部门行政权力进行清理规范。目前,我们正在着手对市直各部门上报的行政权力事项逐一进行初审。一是开展集中审核。集中抽调业务骨干对各部门上报的权力事项梳理情况进行审核,重点对权力事项的实施依据、收费依据的合法性、合理性进行审查,形成初审意见。二是多方征求意见。审核过程中,主动与省编办、市法制办和市直相关部门等多个层次进行对接,就部门行政权力事项多方面征求意见,力求各项权力授予有据、行使有规、监督有效。三是实行专家论证。聘请具有市、县工作经验的在任领导、政府法律顾问和相关专家学者,组成专家组,对审核中有关的权力事项进行论证,形成清理规范意见并反馈各单位核实。

4、分类推进事业单位改革。

一是认真开展调研评估。今年以来,多次与市财政、人社部门进行对接,就改革中有关问题进行反复讨论和研究,统一思想,形成共识。针对改革各种矛盾交织,容易诱发的一些不稳定因素,进行改革风险评估,形成评估报告,拟报市委、市政府。二是出台改革相关政策。根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(皖发[2014]14号),制定出台了《中共池州市委、池州市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》。同时,按照责任分工,市编办、市财政局、市人社局分别起草了分类推进事业单位改革6个配套文件。三是及时召开改革工作领导小组会议。今年6月9日,市分类推进事业单位改革工作领导小组召开第一次全体会议,市委书记陈强出席会议并讲话,市长赵馨群主持会议。会议审议了分类推进事业单位改革相关配套文件,研究部署了全市分类推进事业单位改革有关工作,原则同意了市分类推进事业单位改革6个配套文件。目前配套文件已按程序提交市政府常务会议审定通过,将以市政府办公室名义印发。

5、积极推进行业体制改革。

认真组织实施地方海事(港航)管理体制改革和升金湖管理体制调整有关工作。同时,认真开展了政府购买服务、检验检测认证机构整合、事业单位法人治理结构试点、事业单位统一登记管理等机构编制事项调研,为下一步开展各项改革工作做好前期准备。

(二)不断加强机构编制管理

1、加强市本级机构编制集中统一管理。

上半年,我们重点就九华山风景区管委会的机构编制管理进行规范。一是出台工作方案。3月,市政府办下发《关于印发加强九华山风景区管委会机构编制规范管理工作实施方案的通知》,按照“控制总量、盘活存量、统一管理、科学规范”的原则,将九华山风景区管委会机构编制纳入市本级管理。二是组织方案实施。将规范管理分为自查、审核、规范三个阶段组织实施,机构编制、人社、财政等部门按分工要求,做好职责范围内的各项工作。三是认真审核把关。结合机构编制工作实际,对九华山风景区管委会自查材料及名册进行初审,并提出意见和建议。

2、继续完善机构编制实名制管理。

一是全面开展机构编制核查。按照中央编委和省编委文件要求,及时启动我市机构和人员编制核查工作。建立联席会议制度,明确成员单位职责分工;先后召开全市各县区编办主任会议、推行市级行政权力清单制度暨开展机构编制核查工作动员会、全市机构和人员编制核查工作专项业务培训会,对核查工作进行动员部署和业务培训。目前,市本级413家单位机构编制和人员情况初审和联审工作均已结束,联席会议各成员单位分别牵头组成检查组赴市直227家单位开展复查。二是健全完善部门间协调机制。为进一步发挥机构编制部门在编制和职数使用上的前置审核作用,会同人社、财政部门联合印发通知,对市直机关事业单位财政统一发放工资实行联合审核,明确部门职责分工、审核方式和程序。三是推进实名制网络横向互联。会同市信息办,对已经下发的《市直机关事业单位机构编制实名制网络横向互联工作实施方案》落实情况进行追踪,与市直各单位逐个对接,督促尚未联通网络单位要加快横向互联进度,已联通网络单位要通过网络及时更新人员信息,真正实现我市机构编制实名制信息的动态实时更新。

3、强化机构编制年度综合目标管理。

在2013年度机构编制管理规定执行情况考核工作中,继续采取百分制考核方式,重点针对职责履行、机构设置、编制使用、职数使用、其他机构编制事项等五个方面,通过科学制定考核评分细则,合理设置考核指标,将考核内容细化成17项具体的考核内容,在每项考核内容中,都对扣分情况作出具体规定。在考核过程中,对发现的违规违纪问题,切实做到“三有”:一是有认识。督促涉及机构编制违规违纪现象的部门切实提高机构编制意识,强化机构编制纪律的严肃性,在思想上重视抓好整改。二是有举措。对违规违纪问题,及时向市编委领导汇报,并立即发文督促相关单位进行整改。三是有实效。跟踪监督问题单位限期整改,并报送整改报告,防止违规违纪现象发生。

(三)扎实开展教育实践活动

1、加强领导指导,精心组织谋划。

一是细化工作方案。迅速成立党的群众路线教育实践活动领导小组,及时制定市编办主题教育实践活动实施方案,明确活动开展的指导思想、主要任务、方法步骤和工作要求。二是明确工作重点。制定活动安排表,对活动中各环节主要任务进行了细化分解。三是大力营造氛围。将教育实践活动的着力点定为“四转四强”,即转观念、强党性,转重点、强改革,转方法、强服务,转作风、强自身。同时在机构编制网上开辟“深入开展党的群众路线教育实践活动”专栏,及时更新活动开展情况。

2、全面加强学习,提高思想认识。

一是明确学习重点。认真组织学习习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神,以及省、市委相关文件和张宝顺、陈强同志在教育实践活动中一系列讲话精神。二是创新学习形式。在集中学习培训、专题辅导授课、深入走访调研的基础上,围绕有关学习内容,每月编印2期《市编办中心组理论学习》资料,印发每位党员干部自学。组织召开各种形式的学习交流会,要求大家结合工作实际谈认识、谈体会、谈感触,并将每位党员干部的体会文章汇编成册,供大家相互学习借鉴。三是强化学习效果。及时制作活动宣传栏,定期印发活动简报,对编办活动开展情况进行大力宣传。同时,组织党员干部赴安徽蜀山监狱、凤阳县小岗村开展廉政警示教育和先进典型教育活动。通过大量鲜活的实例,强化学习效果,进一步增强宗旨意识和群众观念。

3、深入走访调研,广泛征求意见。

一是深入走访调研。由编办领导班子成员率相关科室人员,组成三个工作组,分赴市直部分单位和联系村,就村域经济发展、机构编制业务工作等开展走访。二是多层次征求意见。向市直部门发放征求意见函和调查问卷,广泛征求各方面意见;邀请市机构编制特邀监督员、市直有关单位人事科长等召开座谈会,面对面征求对机构编制部门作风建设方面的建议。三是开展谈心交心。做到主要负责同志与班子每个成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管科室主要负责同志必谈,并在7月2日,再次召开领导班子成员集中谈心谈话会,在全办范围内广泛征求意见。

7月11日,我办召开了领导班子专题民主生活会,会上领导班子全面深入查摆问题,并在7月21日召开了民主生活会情况通报会,为下一步整改落实、建章立制打下了坚实基础。

二、全力抓好下半年各项任务

下半年,全市机构编制部门要充分认识机构编制工作面临的新形势、新任务,切实增强做好机构编制工作的责任感和使命感,抢抓机遇、准确定位,锐意创新、勇于担当,为我市经济社会发展提供坚强的体制机制保障。

(一)以转变政府职能为核心,着力深化政府机构改革

机构改革的核心在于政府职能转变,也就是进一步厘清政府与市场边界,提高政府治理能力和公共服务水平。为此,我们必须做到以下三点:

一要着眼于理顺部门职责。要以探索推行“大部门”制、大科室制改革为目标,以现在正在进行的市级行政权力清单制度工作为契机,进一步整合分散在不同部门的相同或相似的行政职能,建立健全部门之间协调配合机制,使政府职能配置科学化、制度化水平进一步提高。

二要着眼于落实简政放权。以持续深化行政审批制度改革为抓手,在上半年开展第七轮市级行政审批事项清理的基础上,继续做好对国务院、省下放审批事项的承接工作,同时加大对非行政许可审批事项的清理力度,巩固行政审批制度改革成果,更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用。协同相关部门,进一步加大我市向社会力量购买服务的工作力度,积极履行机构编制部门职能职责,合理界定政府现有的公共服务职能,充分发挥社会力量在管理社会事务中的积极作用。

三要着眼于优化资源配置。以推进地方政府职能转变为核心,围绕生态保护、食品安全、医疗卫生、教育文化等与群众生产生活密切相关的问题,加强调研,坚持机构编制资源向环境保护、市场监管、社会管理和公共服务方面倾斜。稳妥推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作,切实增强基层发展活力。

(二)以增强发展活力为目的,着力推进事业单位改革

当前,中央和省、市都出台了有关文件,明确了分类推进事业单位改革的目标任务和具体内容。机构编制部门要站在改革的全局统筹协调推进事业单位改革,要在先期改革的基础上,坚持“先易后难,成熟先行”的原则,积极稳妥推进从事生产经营性事业单位转企改制,做好法人治理结构试点等工作。

一要进一步加强统筹协调。坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的原则,对不同社会功能、不同行业的事业单位区别对待,分类指导,因地制宜,处理好事业单位改革和相关行业改革的关系,做好政策统筹和工作衔接。

二要进一步优化布局结构。坚持把抓好清理规范作为推进事业单位改革的重要抓手,加大“撤、并、减”力度,重点加强对小、散、弱和职能混杂事业单位的优化整合,进一步优化我市事业单位布局结构。

三要进一步加强体制创新。在不突破2012年底事业编制核定总额的前提下,坚持“保民生、保重点、保发展、保稳定”的工作方针,按照“撤一建一”的原则,通过内部调剂,不断优化涉及民生、关系发展的事业编制资源配置。继续深化事业单位内部运行机制改革,探索事业单位管办分离的有效形式,研究开展事业单位法人治理结构试点的思路举措,着力推动政事分开、事企分开、管办分离,充分激发事业单位的生机和活力。

(三)以强化管理手段为重点,着力管住管好机构编制

要坚持从科学配置执政资源、巩固机构改革成果、维护党和政府形象的高度,把精简统一效能作为机构编制管理的永恒主题,不断创新方式方法,切实把机构编制管住管好。

一要坚持依法管理。进一步建立健全机构编制管理有关制度,修订完善市编委会议事规则,强化源头管理,从严控制机关事业单位进人;进一步完善机构编制实名制管理机制,规范人员出入编管理,落实机构编制集中统一管理制度。要通过多种手段,确保机关事业单位财政供养人员总量只减不增,兑现本届政府对全社会的庄严承诺。

二要加强部门间协调配合。在今年开展机构编制核查联席会议制度的基础上,加强建章立制,完善组织、编制、人社、财政等部门间协调配合机制,强化机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动的刚性约束,实现机构编制和人事管理、财政供养情况及时对接、沟通,形成多部门齐抓共管、协调配合的格局。

三要加强监督检查。要按照中发(2013)9号文件要求,将机构编制纳入党委和政府督查工作范围,健全机构编制监督检查协调机制,进一步完善机构编制年度目标考核办法,构建“横向到边、纵向到底”的机构编制监督体系,加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,始终保持机构编制严管态势。

三、不断加强部门自身建设

要把开展党的群众路线教育实践活动作为推动当前各项工作最有力的抓手,结合机构编制工作实际,坚持以改革创新精神抓好下一步的整改落实、建章立制工作,确保教育实践活动成效让干部职工看得见、让服务对象感受得到。

(一)以事业凝聚人心,切实加强思想建设

下半年,各项改革任务艰巨、时间紧迫,各级机构编制部门必须提振精神、坚定信心、迎接挑战。

一要牢固树立高度自觉的大局意识。要进一步加强对上级重大决策、新形势新问题和业务工作的学习研究,把机构编制工作放在全市经济社会发展大局中来思考和谋划。坚持党委、政府的工作重心在哪里,编办的工作就在哪里;党委、政府的注意力在哪里,编办的工作就在哪里。

二要牢固树立爱岗敬业的责任意识。机构编制工作的政治性、纪律性和原则性都很强,各项改革的敏感度都很高,容不得丝毫马虎和懈怠。机构编制工作者要始终怀有一颗强烈的责任心,无论对待什么工作,都要从大处着眼、细处入手,坚持高标准、严要求,确保按时保质保量地完成任务。

三要牢固树立锐意进取的创新意识。创新是各项事业蓬勃发展的动力之源。尤其是在各项改革工作中,要拓宽视野,开阔思路,做到工作设计上有新部署,工作方法上有新举措,工作成果上有新成效。比如经济发达镇、事业单位法人治理结构等试点工作,目前各地都处于探索阶段,我们要积极学习借鉴,大胆探索尝试,争取有所突破、有所建树。

(二)以学习强化素质,切实加强能力建设

面对新形势新任务,加强队伍能力建设非常重要。要按照一专多能、精兵强队的要求,全力打造一支高素质、专业化的机构编制队伍。

一要继续加强自身学习。机构编制工作综合性强,既要服务于政治建设,也要服务于经济社会发展,这就要求我们机构编制干部知识面要宽,视野要开阔,要博学多闻;要抓住一切可以利用的时间,优化自身知识结构,丰富个体知识储备。要坚持完善每周集体学习制度,采取多种形式,激发机关全体人员的学习热情;要处理好学与用之间的关系,及时把学习的体会和成果转化为服务科学发展的能力和水平。

二要勇于直面困难矛盾。当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期,社会各类矛盾集中凸显。作为推进行政体制改革和事业单位改革的牵头部门,必须树立起主动担当、勇于担责的意识,敢于直面矛盾和问题。在制定改革政策措施时,既要“瞻前顾后”,注意保持政策的延续性和稳定性,也要照顾“左邻右舍”,处理好不同群体之间的利益关系,还要考虑需要与可能,使政策措施更加科学合理。在处理各类矛盾时,既要坚持原则、有理有据,不滥开口子;也要以人为本、注意方式,不留问题隐患。

三要做好信息宣传调研工作。信息宣传调研是一项基础性工作,是机构编制部门为党委政府提供参谋,让领导同志掌握情况、科学决策、指导工作的重要参考,也是我们主动联系群众、赢得社会各界关心支持的重要渠道,必须不断加强。要把调查研究继续摆到重要位置,坚持从群众中来,到群众中去,积极围绕各级党委政府关心、部门关切、群众关注的问题,不等不靠,积极主动,深入调查研究,倾听基层群众和服务对象的呼声,提炼出合理化建议和对策,供领导决策参考。

(三)以制度规范管理,切实加强效能建设

要大力加强制度建设,切实做到用制度管权、管事、管人。必须从以下三个环节入手:

一是规范各项工作制度。要坚持围绕建设服务型机关,端正服务态度,确立“服务就是宗旨、服务就是职责、服务就是义务”的基本原则,从机关内部管理抓起,从机构编制业务工作抓起,凡涉及工作纪律、工作要求和工作规范的事项,能明确的明确,能细化的细化,能量化的量化,作为工作的规范指导。今年上半年我们建立起了主任周例会制度等各项管理制度,也在为机关单位办理人员出入编手续上做了调整,这些举措既有效地提高了办事效率,也为市直机关前来办事提供了便利,今后,我们要继续在这方面下功夫。

二是努力提高制度执行力。要充分认识到,提高执行力是促进机构编制部门服务经济社会发展大局的重要保证。为此,我们必须狠抓制度落实,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,着力解决好各项工作中的突出问题。执行机构编制管理有关规定要不折不扣,各项改革要扎实推进,努力实现改革、管理、法制化的有机统一。

三是持续强化纪律约束。机构编制工作具有较强的政策性、严肃性,各级编办必须牢固树立责任意识、法制意识、纪律意识,要严守工作纪律和秘密,不该说的不说,不该做的不做。同时,在思想上要时刻绷紧廉洁从政这根弦,以更加坚决的态度反对“四风”,以更加务实的作风抓好工作,全力服务全市经济社会转型跨越发展。


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