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市编办主任汪茂耀在全市编办主任会议上的讲话
浏览次数:2121作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-09-17 12:07

市编办主任汪茂耀在全市编办主任会议上的讲话

(2014年9月12日)

一、提高思想认识,切实增强推进改革的责任感和紧迫感

(一)深刻理解改革是提升政府治理能力的重大举措。

党的十八届三中全会上首次提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,要实现这个总目标,必须从改革政府自身入手。首先,从中央的要求看,三中全会就行政体制改革提出了许多明确要求,强调要加快转变政府职能,优化政府组织结构,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府,这些都是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。其次,从编办的职责看,只有我们充分履行部门职责,以行政体制改革为突破口,才能推动政府把职能切实转到更好维护社会的公平正义,创造更好的发展环境,提供更加优质的公共服务上来,进而提高政府治理科学化水平。近年来,我市通过局部的行业机构整合,在互联网宣传、招投标管理、工程质量监管等领域做了一些探索性的改革,特别是开展了行政职权目录清理规范试点和精简行政审批事项等,对于转变政府职能、优化组织结构、提升行政效能等起到了一定作用。但也要看到,政企不分、政资不分、政社不分、政事不分,行政审批事项过多、效率不高,部门职责交叉、社会管理和公共服务能力不强等问题仍然存在。我们必须在前期工作的基础上,继续大力推进各项改革,进一步提高政府治理能力和水平。

(二)深刻理解改革是加快我市追赶跨越的迫切需要。

克强总理说过,改革是最大的红利。全面深化改革的重点是经济体制改革,核心问题就是要处理好政府和市场、政府和社会的关系,在经济领域要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,在社会领域要更好的发挥社会力量在管理社会中的作用,把应由市场和社会承担的职能交还市场和社会。近年来,我市经济社会发展成效明显,但是由于基础差、底子薄、经济总量小,与全省其他地市相比差距仍较大的基本市情并没有得到根本改变,发展仍然是第一要务。在当前经济下行压力不断加大的大环境下,唯有推进改革,才能促进发展。只有通过深化行政体制改革,规范政府行为,减少政府对微观经济活动的干预,为市场主体松绑减负,激发市场主体的积极性,把改革红利、内需潜力和创新活力叠加起来,才能真正形成我市追赶跨越的新动力。

(三)深刻理解改革是机构编制部门的重大政治任务。

新一届中央政府上任伊始就把全面深化改革作为第一件大事来抓,机构编制部门承担了十分繁重的改革任务,就我市来说,在市委全面深化改革领导小组的8个专项小组中,编办参加6个,并牵头联络社会事业领域改革专项小组。当前,机构编制部门面临的改革任务,其重要性、艰巨性和复杂性都是前所未有的。为此,各级编办都必须把改革工作作为一项重要政治任务抓紧抓好,要深入学习贯彻落实各项文件精神,努力在推动改革工作上取得新突破,不辜负党委、政府和人民对我们的厚望。

二、明确目标任务,全面推进各项重点工作

一是市县政府职能转变和机构改革工作。按照中央和省里要求,这项工作要在年底前完成。目前,我市政府职能转变和机构改革方案已经市编委会审议通过,各县区也要迅速启动。一要紧密结合各地实际。要按照精简统一效能的原则,从各地实际出发,稳步推进大部门制改革,强化机构和职责整合,理顺职责关系,做好与上级政府机构改革的衔接,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。二要统筹开展其他相关改革。各地要结合政府职能转变和机构改革,统筹推进其他各项改革。比如说,要在开展事业单位分类工作的基础上,稳妥推进从事生产经营活动事业单位转企改制工作;进一步健全完善县级市场监管职能,妥善解决新体制运行过程中出现的新情况、新问题,确保市场监管责任有效落实。三要严格遵守机构编制管理规定。按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,要向改革要编制,向管理要编制,向信息技术要编制。强化制度建设,严肃机构编制纪律,严格控制政府规模,努力降低行政成本。

二是权力清单制度建设工作。推行权力清单制度是转变职能、简政放权、激发市场和社会活力的重要突破口和抓手,任务艰巨,社会关注。市本级目前进展较为顺利,11月底前将完成市级行政权力清单的公开工作,各县区也要排出时间表,确保按照全省要求,在2015年全面推行权力清单制度建设。在推进过程中,要注意把握三个方面:一要注重权力清单和责任清单相衔接。在今年夏季的达沃斯论坛上,李克强总理就政府权力清单制度建设指出:政府要拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”,明确政府该怎么管市场,做到“法定责任必须为”。为此,我们要按照权责一致的原则,在建立权力清单的基础上,逐一制定责任清单,列出每一项权力的责任事项,明确每一项责任的责任主体和追责情形,做到有权必有责、失责必追究,加大权力问责制度建设。二要注重做好与行政审批制度改革相衔接。今年国务院将再取消下放200项以上行政审批事项,省里也准备再精简20%以上行政审批事项。为此,各地编办都要积极行动,继续做好行政审批事项承接落实和取消下放相关工作。下半年,市编办将会同有关部门牵头开展精简项目前置审批集中推进行动,着力清理和简化前置行政审批条件,对企业投资项目前置条件和行政审批相关联的中介服务及收费行为重点进行清理规范,各县区也要同步推进。三要注重做好与配套制度相衔接。在行政权力清单制度初步建立后,要建立健全后续配套制度。对政府部门,要建立行政权力行使绩效评估制度,严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致,督促其严格按照权力清单行使自身职权;对社会公众,要通过行政权力“一库四平台”建设,即行政权力项目库,行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台,实现资源共享,打造集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台,把行政权力置于社会公众的监督之下。

三是机构和人员编制核查工作。开展机构和人员编制核查与全面推行实名制管理,是夯实我市机构编制管理的基础性工作。各地要严格按照既定的工作步骤和时间节点,实现“四清”目标。但是大家要认识到,机构和人员编制核查工作只是一种手段,目的是要全面摸清最终底数,共享数据信息,服务改革与管理。所以核查工作完成后,要集中精力做好核查数据的开发利用,重点加强与纪检监察、组织、财政、人社、审计等部门的信息共享和互联互通,推动建立机构编制与人事管理、财政支出、工资统发、经济责任审计协调配合的综合约束机制。各地还要结合核查工作,加强对两个《规定》和相关政策措施贯彻执行情况的监督检查,推动将机构编制管理工作纳入党委、政府督查工作和党政主要领导干部经济责任审计范围,严肃机构编制纪律,坚决查处违纪违规行为。

三、强化自身建设,不断提高机构编制工作整体水平

一要敢于攻坚克难。有为才有位,机构编制部门自2010年单独设置以来,在各级党委、政府的重视关怀下,在全体干部职工的辛勤劳动和不懈努力下,编制部门的地位和作用进一步彰显,对外影响力进一步提升。但我们也要清醒的看到,当前机构编制工作是机遇与挑战并存,而且挑战大于机遇。目前机构编制工作主要有三大任务:削权、拆“庙”、减人。每一项任务都面临很多困难与阻力,都需要我们具有啃硬骨头的精神和敢于涉险滩的勇气。上面提到的下半年三项重点工作,编办都是牵头单位,这既是党委政府对我们的高度信任,也为推动机构编制事业发展提供了难得的机遇。各地编办必须跳出就机构论机构、就编制论编制的框子,积极顺应改革大势,真正承担起党委政府赋予我们的重任。要在思想上坚决克服畏难、懈怠情绪,主动把握机遇,积极自我转型,聚焦改革主业,勇于创新突破,在破解难题时要有韧劲、在干事创业时要有拼劲,力求我们机构编制部门在全面深化改革的伟大事业中发挥应有作用。

二要精心谋划部署。各地要围绕全面深化改革的总体布局,按照中央和省、市的工作部署,结合地方实际,加强统筹谋划,对所承担的工作任务进行逐项分解,层层落实到人,具体到哪个阶段要干什么事、采取什么措施、达到什么目标、谁来干、怎么干,都要计划清楚,确保各项工作有序推进。

三要注重沟通协调。当前,我们牵头开展的权力清单制度建设、行政审批制度改革、政府职能转变和机构改革、事业单位改革等各项工作,都是全市的重点改革任务。各级编办在推进改革过程中,一定要讲究方式方法,最大程度地凝聚各方面改革共识,形成改革合力,减少改革阻力。一方面,要把上级部署要求,及时向党委政府主要领导及分管领导汇报到位,积极争取重视支持;另一方面,也要善于借势借力,发挥各职能部门作用,真正做到协调各方,解决难题,推动工作。同时,也要继续加强信息宣传工作,进一步扩大部门影响力。

四要加强作风建设。当前,机构编制部门改革任务重、压力大,党委政府寄予厚望,社会各界高度关注。在这样艰巨繁重的任务面前,各级编办必须始终保持良好的精神状态、过硬的工作作风和严明的工作纪律,把党的群众路线教育实践活动的成效体现在抓改革、严管理、促发展上。一要严谨细致担责任。每位同志都要牢固树立岗位就是责任的意识,在什么岗位负什么责任,尤其是在改革工作中,要谨慎对待问题,注重细节处理,勇于承担责任,不找任何借口,按照“谁主管谁负责”、“谁承办谁负责”的原则,切实把各项工作做得细而又细、实而又实。二要令行禁止提效率。机构编制工作涉及面广,特别是改革工作,事事件件涉及干部职工和人民群众的切身利益,我们必须弘扬实干精神,立说立行,马上就办,力戒拖沓。要在全市机构编制系统形成令行禁止、严肃认真、高度负责、落实有力的工作作风,对本职工作、领导交办的工作和上级安排的工作都要不折不扣的落实到位。今后,我们要将县区编办的重点工作落实情况逐步纳入编办系统年度考核范围,着手建立起奖惩结合的综合考核制度,督促各县区进一步夯实工作基础,提升整体水平。三要严肃认真讲原则。工作要严谨细致,特别在推进改革过程中,政策把握要准,情况了解要清,问题分析要透,切不可因为工作不到位而造成被动。要继续开展好党的群众路线教育实践活动,切实“防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应”,在活动中持续用劲,力戒形式主义,以实际行动、实际成效取信于民。同时“八项规定”及相关规定要继续严格遵守,党风廉政建设责任制要继续认真落实,机构编制部门虽然不涉及资金和项目审批,所面对的服务对象都是党政群机关等“体制内”单位,但是在加强党风廉政建设和反腐败工作中,面临的形势同样复杂、责任同样重大,任务同样艰巨。全体干部职工务必提高思想认识,始终绷紧作风建设这根弦,坚持用制度管人、按规矩办事,确保各项工作规范有序开展。


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