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市委常委市政府常务副市长张夏林在全市政府权力清单和责任清单制度建设工作推进会上的讲话
浏览次数:7188作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2014-12-11 15:14

市委常委 市政府常务副市长张夏林在

全市政府权力清单和责任清单制度建设工作推进会上的讲话

(2014年12月3日)

同志们:

昨天,赵馨群市长专题研究市本级政府权力清单工作。从市本级工作推进情况看,市编办、法制办、监察局、政务中心等部门做了大量工作,市直有关单位坚决服从大局,敢于自我革命,41家单位权力事项审核减少1787项,精简38.5%。在肯定成绩的同时,也应看到,工作仍有不足,比如对“权力”事项分类不科学,权力事项仍有精简空间;另外,各地工作进展不平衡,一些县区甚至没有真正启动此项工作。为此,今天我们再次召开会议,主要目的是督促各地、各部门进一步提高思想认识,转变思维观念,加快建立科学的权力清单、责任清单体系。刚才,市编办已就有关业务工作做了全面部署,我完全赞同。下面,我再强调三点意见:

一、进一步提高认识、把握要求

推行权力清单和责任清单制度,是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,深化行政管理体制改革的一项重要工作,也是加强政府自身建设的一项重要举措。“两张清单”相当于先给企业等市场主体松绑,再捆住政府乱作为的手,待政府的责任明确后,研究如何发挥政府“有形之手”的作用,确立政府与市场的新关系、新秩序。中央、省对此项工作高度重视,多次研究部署,释放简政放权强烈信号,向社会公众作出郑重承诺。各地、各部门要切实增强这项工作的责任感,自觉把思想统一到全局工作部署上来。

第一,推行“两张清单”是释放政策红利、激发市场活力的重要举措。当前,经济进入深度调整周期,下行压力加大,稳定发展、加快转型的任务非常艰巨。为此,新一届中央出台了一系列刺激政策,其核心是简政放权,减少对微观经济干预,充分激发市场活力。近年来,我市在此方面做了大量探索和努力,先后开展了多轮行政审批制度改革,审批项目大幅减少,审批时限有效缩短,但仍然存在权力事项虚放、空放、明放暗不放,政府职能缺位、错位、越位,行政效率低下等问题,办事难、环节多、周期长、成本高在不同领域依然存在。针对这些问题,我们必须加快建立权力清单和责任清单,通过清权、确权、确责,进一步理顺政府、市场、社会的关系,促进政府做减法、市场做加法,促进政府全面正确高效履职,使改革红利、市场活力得以真正释放。

第二,推行“两张清单”是建设法治政府和服务型政府的必然要求。从市本级权力事项清理情况看,大部分权力都是法定授予的,但也有一些权力事项没有充分法律法规依据。比如,通过部门的一纸红头文件自主设置、擅自增加非行政许可事项和前置审批条件。十八届四中全会明确要求“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”,行政机关“法定职责必须为,法无授权不可为”。为此,我们推行权力清单,就是要依法限定政府权力,以制度保障政府公信力;推行责任清单,就是要做到权责匹配,防止放权放责、缺位失位,确保政府全面履行公共服务职能。

第三,推行“两张清单”是强化权力监督制约、预防腐败的有效途径。从大量违法违纪案件看,权力本身并没有错,错就错在不当地行使了手中权力。最突出的表现就是利用权力搞暗箱操作和私下交易。因此,预防腐败最有效的方法就是确保权力公开透明,做到运行透明、办事公开,便于群众和社会进行有效监督。为此,要通过推行权力清单、责任清单,公开每一项权力的依据、流程、责任,有效减少政府部门和工作人员寻租空间,真正把权力关进制度的“笼子”里。

二、进一步明确任务、推动落实

第一,全面推进权力清单制度建设

在权力清单方面,市政府从今年4月份就已着手布置,目前市本级政府权力清单已基本完成,下一步,将继续抓好清单的审核完善,并加快推动县区权力清单制度建设工作。在具体工作中,要抓好四个环节:

一要抓好“清权”,即全面梳理职权。各地各部门在清权工作中要严格按照“职权法定”原则,对现有行政权力进行全面梳理,逐条逐项分类登记权力名称、实施主体、实施依据等。

二是抓好“减权”,即推进简政放权。这是工作重点和难点。要按照减少政府对微观事务管理的要求,实事求是地在“取消、转移、冻结、整合权力”方面下功夫。对没有法定依据、市场能够有效调节的行政权力事项,一律予以取消;对标准制定、统计分析、信息预警、成果评审等行业管理事项,原则上转移给行业组织承担;对虽然有规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力,应予暂停实施;对部门交叉、管理分散的行政权力,尤其是前后环节反复核准、互为前置审查的,要进行归并整合。减权过程中,各级编制、法制、监察部门,要认真履行审核职责,敢于大刀阔斧地核减权力事项。

三是抓好“优权”,即优化权力配置。一方面,对外的权力边界要清晰化。理清政府与市场、社会的边界,对于市场主体能够自主决定的,市场机制能够自行调节的,社会组织能够自律管理的事项,要做到能放则放、能下则下、能简则简;另一方面,对内的职责边界也要优化,避免监管空白和多头管理,防止对责任“踢皮球”,对好处“抢蛋糕”。为此,部门间职权交叉事项,要好好研究,划清边界,原则上一件事情由一个部门牵头负责到底。

四要抓“制权”,即完善制度机制,加强权力运行监督制约。要编制权力运行流程图,简化办事环节,缩短办事时限,规范自由裁量权,防止权力在运行过程中变形走样。要对照权力清单,全面查找廉政风险点,对权力运行实施全程监督、实时监控。要健全行政问责和追究制度,把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等行为,一并纳入问责追究范围,切实增加问责追究效果。

第二,抓紧启动责任清单制度建设

目前,省级政府保留了1712项权力事项,但责任事项有一万两千多条,追责情形有两万多种,涉及法律法规条款依据三万多条。因此,责任清单比权力清单更为复杂、更为艰巨,各地各部门务必抓紧启动这些工作。

一要抓好责任清单的编制。编制过程中,要注意把好“三关”,一是“法律关”,即坚持依法规范确责,所有权力事项和对应的责任事项、追责情形的来源必须合法;二要把好“科室关”,在编制清单时,部门内各业务科室间要零距离沟通,无缝对接,让科室正确认识自身行使的权力,认同所承担的责任,强化责任意识;三要把好“社会关”,多方位、多角度听取意见,力求每项责任依据充分、得到认同。

二要抓好责任清单的审核。随着权力事项的精简,政府对市场由事前审批转为事中事后监管,监管责任更重、压力更大。为此,我们抓权力清单审核要防止部门“争权”,尽量精简权力;而抓责任清单审核则要重点防止部门“诿责”,要围绕宏观调控、公共服务、市场监管、环境保护等政府职责,对照部门职能,认真审核责任事项,避免出现监管脱节,做到“法定职责必须为”。

三、进一步落实责任、强化保障

根据省里要求,市、县两级要同步推行权力清单和责任清单制度建设,并于2015年3月1日同步对外公布,时间紧、任务重、工作量大。

一要加强组织领导。各地、各部门要及时健全“两单”制度建设工作的推进机制,抓紧部署、加快推进,特别是一些县区工作还没有实质性进展,务必要按照时间节点要求,倒排任务,加压推进。各级机构编制部门要发挥牵头抓总作用,会同法制办、监察局、政务中心抓好“两张清单”的梳理、审核和公布工作。

二要严格自我加压。权力清单和责任清单公布以后,对于没进入清单的职权,原则上一律不得对外行使。因此,各地各部门务必要坚持实事求是的原则,有多少职权就填多少职权,有多少责任就填多少责任,不留盲区死角,不打“小算盘”。要拿出自我革新的精神和壮士断腕的勇气,自找差距,自我加压,确保清单体系科学、准确、完整。

三要强化工作保障。为确保按时、按质、按量完成“两单”制度建设工作,市政府同意从市司法局、市公安局等部门抽调工作人员,集中办公,开展审权确责工作,具体由市编办与各有关部门会商落实,并请各部门给予支持配合。各县区也要抽调精干力量,为“两单”建设提供必要的人力、物力、财力保障,确保工作顺利推进。

总之,希望各地各部门提高认识,抓紧行动,齐心协力、迎难而上,扎实推进“两张清单”制度建设工作,推动打造“有限、有责、有为、有效”的法治政府和服务型政府。


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