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池州市政府权力和责任清单制度建设新闻发布词
浏览次数:2268作者: 市编办行编科   信息来源: 物价局发布时间:2015-03-19 16:21

市编办主任  汪茂耀

(3月18日)

    各位记者朋友,下午好!

    李克强总理在第八届达沃斯论坛上致辞时,用“三张清单”——“权力清单”、“负面清单”、“责任清单”,从制度层面明确了深化政府自身改革、厘清政府与市场边界的顶层设计。这三张清单对应的就是“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”。党的十八届三中全会提出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。四中全会提出,推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。因此,推行政府权力清单和责任清单制度,是贯彻中央改革精神的具体举措,是推进政府职能转变和简政放权的重要抓手,是建设法治政府、责任政府、服务政府的有力支撑;实行“政府权力进清单,清单之外无权力”,有利于划清政府与市场、政府与社会之间的界线,有利于防止权力任性和暗箱操作,有利于实现政府权力在法制轨道运行。

    去年,我省在全国先行开展了政府权力清单和责任清单制度建设,池州市作为全省7个重点联系市之一,于去年4月份启动市本级“两单”建设工作。经过近十个月的努力,于今年2月15日在市政府网站和市直相关部门门户网站同步公布施行,市政府印发了《关于公布池州市市级政府权力清单和责任清单目录的通知》(池政〔2015〕9号)。各县(区)政府权力清单和责任清单也相继公布。现在大家可通过政府网站查看本级政府“两单”目录,目录内容主要包括各单位的权力事项名称及权力类型;另外可通过相关部门门户网站查看“两单”的详细内容,主要包括权力事项、责任事项、追责情形、对应的法律依据、权力运行流程以及廉政风险等具体信息。下面,就我市“两单”制度建设的基本成效、主要做法以及下一步工作安排作简要介绍。

    在市委市政府的坚强领导下,我市政府权力清单和责任清单制度建设进展顺利,并取得了阶段性成效,主要体现在四个方面:

    (一)权力事项大幅精简。市本级确认37家单位权力事项基数4685项,经审核减少2494项,保留2191项,精简53.2%;贵池区保留权力事项1245项,精简45.8%;东至县保留权力事项2427项,精简33.4%;石台县保留权力事项2533项,精简31.9%;青阳县保留权力事项2258项,精简31.4%。政府权力大幅精简,有效规范了政府部门的行政行为,初步改变了政府部门权力过宽、权大责小的状况。

    (二)行政审批制度改革进一步深化。建立清单制度,是对包括行政许可、非行政许可审批事项在内的所有政府权力的大起底,是对游离在行政许可、非行政许可审批事项目录之外,针对公民、法人和其他社会组织的具有审批性质事项的大清理。有些非行政许可类行政审批,存在着权力运行不规范的问题,阻碍了政府转变职能,制约了企业和社会的创造活力。按照中央要求,我市坚持对非行政许可审批事项该取消的一律取消,少数条件成熟的转为行政许可;一些确需保留、暂不具备条件转为行政许可的,转变管理方式。

    (三)政府与市场、社会的关系进一步明晰。建立清单制度,政府与市场、社会的边界得到重新梳理界定。对那些涉及企业法人和个人的资质资格认定权力事项,有的取消,有的转移。考虑到社会组织发育状况和承接能力,确需保留的暂予保留,待条件逐步成熟后再作取消或转移处理,有效减少了政府对资源的直接配置和对微观事务的干预。

    (四)权责匹配取得制度性突破。将传统的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”,初步形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”权责体系,进一步强化了权力运行的制约和监督,以制度来强化对权力的刚性约束,从制度层面硬化责任,让权力与责任的对应没有弹性,把政府权力套上责任的“紧箍咒”,确保有权必有责,用权受监督,失责必追究。

    在推进权力清单和责任清单制度建设过程中,我们的主要做法是:突出一条主线,即转变政府职能、简政放权;坚持一条准则,即权责法定、权责匹配;扣住一个链条,即“三定”规定—权力清单—责任清单。

    就具体做法来讲,主要有“清权、确权、确责、制权”四个环节。“清权”,就是全面梳理职权。“确权”,就是简政放权。“确责”,就是针对保留的权力依法明确责任。“制权”,就是公开权力清单和责任清单。其中,“确权”既是重点,又是难点,也是制度建设的关键。市政府在部署这项改革时,把依法确权作为重中之中,并提出了权力事项要精简1/3的明确要求。凡是能交给市场和社会的都要交出去,要管好“看得见的手”、用好“看不见的手”,充分发挥社会主义市场经济体制优势,最大限度激发市场活力。为此,我们确定了“三个原则”和“五个标准”。

    “三个原则”:一是职权法定,即行政主体对公民、法人和其他组织行使的行政权力必须来源于法律、法规、规章的规定。二是简政放权,即行政权力要符合当前全面深化改革的要求,满足经济社会发展需要,方便群众和企业办事、有利于地方政府监管。三是权责匹配,即权力事项与责任内容一一对应,实现隐形责任显性化,宽泛责任具体化。

    “五个标准”:一是权力取消。对实施依据不充分的权力,一律予以取消;对虽有法律法规规章依据,但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的权力,不列入清单,待提请修改相关法律法规规章后予以取消。二是权力转移。对行业管理、社会组织自律管理能够解决的事项原则上转移给行业组织承担。三是权力下放。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,除法律法规规章规定应由市级部门行使外,一般下放县区政府主管部门管理。四是权力整合。对确需保留的权力,工作内容相同或相似,具有前后环节反复情况的,按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。五是权力严管。对有法律法规规章依据,但日常管理中几乎不行使的权力,原则上不列入清单,实行动态管理。这些具体原则标准作为自查自清和审核确权的共同遵循,统一了尺度,确保了清权确权工作顺利推进。

    为了提高简政放权的针对性和有效性,确保让企业和百姓真正得到实惠,我们在工作中突出问题导向和需求导向,采取开门搞改革,依法列清单,做到既于事简便,又于法周延。一是内部工作上采取了“三报三审三回”的流程(部门上报、一审反馈;部门再报、专家论证、二审反馈;部门三报、会议研究、三审意见反馈后报市委市政府审定)。简政放权涉及相关部门的利益调整,难度可想而知,权力既不能不减,又不能乱减,这就需要一个相互沟通、反复协商的过程。我们之所以采取这样几上几下的流程,就是为了确权更准。二是建立专家论证评审机制。从高等院校、行政机关、社会团体等机构中聘请具有政府工作经验的在任领导、政府法律顾问和相关专家学者组成专家组,开展面上问题研究和专题咨询,从第三方的角度审视政府权力清单和责任清单。同时,组织专家组、审核办、涉权部门针对异议问题进行面对面交流与探讨,并专门邀请省编办专家莅临指导,使“两单”建设更加科学规范。三是进行合法审查,防范廉政风险。按照权责法定的原则和加强对权力制约监督的要求,政府法制办对拟保留的权力事项的法律依据进行合法性审查,监察部门对各单位排查的廉政风险点进行审核确认,确保各项权力于法有据、行使有规。

    根据省里统一要求,我市在推进政府权力清单的同时,同步推进责任清单。通过对履行义务和不良后果情况的细化分解,将隐形责任显性化,使每项权力对应的责任落实到条、细化到款,转化为具体责任清单条目。

    在责任清单审核中,我们把责任清单过“三关”贯穿始终。首先是过“法律关”,即坚持依法规范确责。针对保留的行政权力,在反复查找10万余条相关法律法规和党纪政纪规定基础上,编制出1.6万余条责任事项、1.9万余条追责情形,对应责任事项和追责情形列出了4.2万余条法律法规条款依据。其次是过“部门关”,即与各部门内部业务科室零距离沟通,无缝对接,共同研究责任问题,共同编制责任清单,让部门在拥有权力的同时,认同所承担的责任。最后是过“社会关”,即多方位、多角度听取意见,思考问题,力求每项责任都能依据充分、没有异议。责任清单过“三关”也产生了许多积极的影响和效果:一些依据不准确或不充分、难以确定责任的权力被取消;一些权力事项的类别归属、具体内容等在责任清单编制过程中得到进一步的调整和完善。一些部门的同志认为,过去也有责任,但看不见。现在写在清单上,看到了,就像一面镜子;想到了,就像一道“紧箍咒”,有助于自我约束和接受监督。

    推进权力清单和责任清单制度,是一项长期而艰巨的任务。下一步,我们将根据法律法规修订完善、经济社会发展需要、以及“两单”实施运行情况,进行适时调整,加强动态管理。

    一分制度,九分落实。我们将以自我革命的精神,壮士断腕的决心,狠抓清单制度的执行,尽快构建政府权力清单运行平台,完善相关配套制度,确保“两单”落地见效。

    政府权力清单和责任清单制度建设是政府自身改革的新探索,需要各级各部门共同努力,需要全社会的积极参与,需要在实践中不断完善。希望各位记者朋友对这项工作能给予更多的关注和支持,让我们共同为池州的改革发展营造良好的社会环境和舆论氛围。谢谢大家!


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