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池州市政府权力和责任清单制度建设答记者问
浏览次数:2358作者: 市编办行编科   信息来源: 物价局发布时间:2015-03-19 16:24

    【问】:我想请问一下,从刚刚的介绍中可以看出,从数量上看,这次减权放权的力度很大,请问一下实际的效果是怎样的?

    【答】:建立政府权力清单和责任清单制度,根本出发点,就是进一步促进政府职能转变,理顺政府、社会、市场之间的关系,用政府权力的“减法”换取市场与社会活力的“加法”,使市场和政府两方面的作用相互促进、相得益彰,努力建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

    简政放权是我们这次改革的一条主线,减权放权也是改革的一个难点。一方面,我们现在突出的问题是部门权力还比较多、比较泛,有的还是部门文件确定的,并且存在着一种向上集中的趋势。因此在工作的起步阶段,我们就制定了权力事项精简1/3以上的目标要求。另一方面,我们推行这项工作,不仅仅是看数量,核心还是要看质量,看实际效果,看是不是真的激发了市场的活力、释放了改革的红利,是不是真正有效的促进政府职能转变。为此,在实际工作当中,我们坚持需求导向、问题导向、便民导向,建立了一整套的工作机制,引入了第三方论证,注重听取群众意见。比如,市旅委上报的 “1-3星级农家乐质量等级评定”权力事项,经过专家论证,最终确权时我们将该项权力转移给社会组织,社会、公众对农家乐的服务质量、菜肴品质等最有发言权,将农家乐的质量评比作为市场竞争行为,从而激发市场活力。

    当然,这个改革是一个不断完善的过程,政府权力清单和责任清单公布以后,上级部门要根据清单内容减权放权,进行一些下放对接工作,下级部门承接也有个过程。应该说,改革的实际效果还有一个传导、释放、显现的过程。另外,刚才我们汪主任也介绍了,下一步,有关平台建设、制度建设会陆续完善,真正实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。

    【问】:政府权力清单和责任清单制度,会给我们老百姓带来哪些实惠?

    【答】:建立政府权力清单和责任清单制度,就是要依法确权、依法确责、依法制权,把权力关进制度的笼子里,套上责任的“紧箍咒”,让政府的权力更加规范透明,让承担的责任更加明确具体。对老百姓有哪些方面的实惠?我想简单地讲,其实就是三句话,第一句话是看得明白;第二句话是办事方便;第三句话是便于监管。

    看得明白。我们市本级在推行清单制度的时候,纳入清理的市直单位总共有41家,确认上报的权力事项4685项,经过梳理,最终确定市直37家单位保留2191项行政权力,并对保留的权力事项分为行政审批、行政处罚、行政确认、行政征收、行政给付、行政强制、行政裁决和其他权力等8大类,详细列出权力实施的依据。这样老百姓对一个部门有哪些权力,有什么样的权力,是什么法律法规授予的权力,就能在清单中一目了然,看得清清楚楚。

    第二句话,办事方便。这主要体现在两个方面:一是在权力清单和责任清单制度建设过程中,我们以老百姓办事更加方便为着眼点,把一些直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项,下放到基层政府主管部门管理。比如:市农委的“生猪定点屠宰许可审核”、 “《父母代种畜禽生产经营许可证》发放”这两项权力都属于涉农权力事项,具体事项都在基层,下放到县(区)级不仅管理更加有效,而且也方便群众办事,因此最终确权时我们把两项权力全部下放到县(区)政府主管部门。另一方面,我们公布的权力清单和责任清单具体内容是“两表一图”,其中“一图”就是权力运行流程图,它注明了权力事项的详细办理程序、承办机构、办理期限、服务电话等等,老百姓通过流程图就能全面了解办事的详细过程。

    第三句话,便于监管。责任清单中,我们根据权力行使运行环节,列举各环节行政机关及其工作人员应履行的义务,以及不按规定履行义务产生不良后果的追责情形。有了这样的责任清单,如果行政机关及其工作人员没有按照规定行使权力、承担责任,老百姓可以进行有针对性的投诉,这样监督更加有效。

    【问】:据了解,有些已取消或转变管理方式的审批权力,实际办理流程还是和以前的审批事项流程一样,这其实就是变相审批,请问我们池州市针对这种现象有哪些具体的预防或处置措施?

    答】:行政审批已经搞了多年了,全国都在搞,的确有审批回潮这个情况。行政审批制度改革本来就是一个动态调整的过程,随着法律法规的调整、经济社会的发展,需要转移、下放、取消的,都要及时进行调整。我市在此前进行的多轮行政审批制度改革中,不仅公布各部门保留的行政审批事项,同时对已经取消的、转变管理方式的、转移给社会组织的、下放以及整合的行政审批事项也一同予以公布,这样做就是为了接受社会监督,避免行政审批事项“重生”或者“变脸”。

    我们这次推行权力清单和责任清单制度工作,是在总结过去行政审批改革工作经验的基础之上推进的,是加强政府权力管理的一个重要措施,是政府权力的一场革命。我们在清理过程中,对政府的权力严格按照职权法定、简政放权的要求进行合法性、合理性审查,最终提出取消、下放、转移、整合、严管五项措施。通过这样的清理,正本溯源,锁定总量,优化配置、明晰权力边界、规范运行流程、实行公开透明。下一步还要出台一系列的配套措施:构建网上权力运行平台、完善动态调整机制、建立权力运行监督制约机制等等,尤其是要全面实现权力运行电子监察,实行全程监控,权力运行到哪里,它就监督到哪里,建立可查询、可追溯、可问责的权力监督链条,最终形成一个全面系统的工程,保证权力有效运行。


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