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市编办主任汪茂耀在全市机构编制暨政府职能转变和机构改革工作会议上的工作报告
浏览次数:2691作者: 市编办综合科   信息来源: 物价局发布时间:2015-04-27 09:50

适应新常态  展现新作为

推动全市机构编制工作再上新台阶

汪茂耀

(2015年4月22日)

同志们:

根据会议安排,下面,我就全市机构编制工作情况报告如下:

一、围绕中心、服务大局,2014年机构编制工作成效明显

过去的一年,全市机构编制部门在市委市政府和市编委的坚强领导下,在各地各部门的大力支持下,围绕中心、服务大局,锐意改革、积极进取,为全市经济社会发展提供了强有力的体制机制保障。总的来说,可以归纳为“四项改革转职能,三项管理促创新,两张清单晒权责,一项活动强自身。”

(一)深化四项改革,激发了市场活力。

一是行政审批制度改革持续深化。会同市法制办、市政务服务中心等部门开展了第七轮市级行政审批项目清理,衔接落实省政府下放的行政审批项目,结合两单制度建设,确定市级行政审批项目116项。全面取消市直部门非行政许可审批事项。

二是市场监管体制改革大力推进。先行组建新的市食品药品监督管理局,按时完成相关职能、机构和人员划转工作;完善市、区市场监管工作事权划分,设立江南产业集中区、池州经济技术开发区、池州火车站站前区市场监管机构,并按比例分别从市工商、质监、食药监部门划转34名工作人员充实到监管一线;指导各县区做好工商质监食药监“三合一”改革,初步建立起横向到边、纵向到底的市场监管体系。

三是政府机构改革全面启动。按照中央和省里总体部署,拟定了《池州市人民政府职能转变和机构改革方案》,并以市委市政府名义上报省委省政府批准。同时,市委市政府批准了各县区政府职能转变和机构改革方案,机构数额全部规范到中央新规定的限额内。此外,在精神文明建设、公共资源交易管理、纪检监察等领域,调整和完善了相关机构和职责。

四是事业单位分类改革积极开展。制定出台了《中共池州市委、池州市人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》及6个配套文件。召开了市分类推进事业单位改革工作领导小组第一次全体会议。明确了推进市属16家从事生产经营活动事业单位改革的分管领导、牵头部门,并就改制工作提出具体要求。

(二)注重三项管理,挖掘了编制潜力。

一是注重基础管理。根据中央编委的统一部署,扎实开展机构和人员编制核查,建立了以市政府常务副市长为召集人、市直相关部门负责人为成员的联席会议制度。联席会议办公室会同相关部门,按照“机构清、编制清、领导职数清、实有人员清”的目标要求,对各部门上报的机构编制工作台账进行集中审核,分别对市直288家单位和县区的182家单位进行了实地检查验收。通过核查,全面掌握了全市1910家单位的机构、编制和人员信息,并按照“一户一档”原则,指导各单位建立了机构编制基础档案。

二是注重统一管理。严格执行机构编制政策规定,严守2012年底的人员编制数“红线”不突破。进一步规范九华山风景区管委会机构编制管理。加强与人社、财政等部门协调配合,建立财政统发工资联审机制。会同市审计局,将机构编制管理纳入审计范围,切实加强统一监管。

三是注重目标管理。围绕职责履行、机构设置、编制使用、职数使用、其他机构编制事项等五个方面,开展机构编制管理规定执行情况年度目标考核,结合机构和人员编制核查中发现的问题,以两办名义下发整改通知,目前市直共有7家单位对存在的12个问题进行了整改。

(三)构建两单体系,规范了行政权力。

按照全省统一部署,我市作为全省七个重点联系市之一,在全省先期启动权力清单和责任清单建设工作。市编办作为牵头单位,精心组织,主动协调,大胆创新,创造性地运用集中审核、模板先行、三方会商、专家论证的组织模式和工作方法,实行市县联动,部门协作。市县两级权力清单和责任清单于今年3月1日前全面公布。

一是权力事项大幅精简。按照职权法定、简政放权的原则,严格对照权力取消、转移、下放、整合、严管五个标准,对市直41家单位上报的4685项权力事项逐条审核,精简2494项,最终保留2191项,精简比例达53.2%。县级政府权力事项平均保留2200项左右。

二是权责体系初步建立。坚持权责一致、权责匹配,将过去的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”。通过对追责情形的细化分解,使每项权力对应的责任落实到条、细化到款。针对市本级保留的2191项权力事项,最终编制出1.6万余条责任事项、1.9万余条追责情形,列出了4.2万余条法律法规条款依据。

三是社会关注持续升温。市县两级清单公布后,通过广播电视、报纸和网站等媒体进行全方位宣传。今年3月18日下午,市政府召开新闻发布会,通报全市政府权力清单和责任清单制度建设情况,就清单相关问题进行深入解读,省市多家媒体参与报道,有效提高了公众知晓率和社会关注度。

(四)开展一项主题教育活动,增添了工作动力。

以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,推进机构编制部门自身建设常态化。始终坚持边学、边查、边改,深入基层走访调研,主动上门征求意见,制定专项整改方案,以“三严三实”和焦裕禄精神为标杆,着力解决“四风”问题。通过开展主题教育活动,进一步增强内生动力,使干部职工的思想建设、作风建设和能力建设得到加强,机构编制工作执行力和落实力得到提高。

回顾一年来,我市机构编制工作取得的成绩,是市委市政府和市编委正确领导的结果,是各地各部门共同努力、密切配合的结果,是机构编制工作者锐意进取、辛勤工作的结果。在此,我代表市编办向所有理解、关心、支持机构编制工作的领导和同志表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要是:工作创新不够,在破除制约经济社会发展的体制机制障碍上办法不多、力度不大;顶真碰硬不够,在工作中遇到棘手问题时还有些瞻前顾后;服务保障不够,在服务部门、服务基层的方式方法上还有待改进。对此,我们要高度重视,在今后工作中认真加以解决。

二、务实创新、再接再厉,扎实做好2015年机构编制工作

2015年是全面深化改革的关键之年,也是十二五规划的收官之年。新常态下的机构编制工作任务更重、难度更大、要求更高。今年机构编制工作总体要求是,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市“三区”发展总思路,以深化改革为中心,以创新管理为抓手,以提升能力为保障,进一步转观念、转重心、转方法、转作风,不断提升机构编制工作整体水平。重点做好以下六个方面工作:

(一)推进清单制度建设,确保清单落地生效。

要把“两单”建设作为转变政府职能的重要抓手,作为打造法治政府和服务型政府的制度支撑。今年市县两级要在公布清单的基础上,突出“扩面、提质、严管”三个重点,推动清单落地生效。

一要“扩面”。将“两单”制度建设向纵横两方面拓展和延伸。一是横向拓展。将清单制度建设范围由政府工作部门向行使行政职能的事业单位、政府派出机构拓展。二是纵向延伸。着手建立乡镇政府权力清单和责任清单制度,打通清单制度建设“最后一公里”。省政府要求,乡镇政府“两单”必须于7月1日前全部公布运行,各街道办事处要同步推进。

二要“提质”。结合市县实际,着力探索更加简便易行的清单模式。一是权力再精简。进一步深化行政审批制度改革,加大简政放权、放管结合力度,开展市级行政审批项目再清理,取消下放一批含金量高的行政审批事项,为大众创业、万众创新清障搭台。二是清单再优化。按照“共性为主、个性补充”的要求,实现共性权责事项的名称、种类、依据、标准相统一。

三要“严管”。以清单为依据,切实加强对行政权力的监管。一要搭平台。打造权力清单运行平台,推动政府权力事项网上规范运行。运用网络、公示牌等将行政权力事项从启动到办结的全过程向社会公开。二要建制度。针对权力事项的行使制定监管细则,明确不同权力事项的监管重点和措施。进一步强化政府权力运行责任追究,明确追责方式、程序和手段,重点解决谁追责、追谁责、追什么责等问题。三要强监管。明确权力运行监管机构,做好权力事项流转情况的在线跟踪和实地督查,实现“两线监控”,切实让权力在阳光下运行。

(二)推进政府机构改革,切实转变政府职能。

市县政府职能转变和机构改革工作,是建立中国特色社会主义行政体制目标的重要一环,是加快“三区”发展、建设幸福池州的有力保障,我们必须同心协力,全面推进。

一要把政府职能转变作为核心任务。按照中央、省里文件精神,各地在推进改革时,要结合实际,提出3至5年政府职能转变总体安排和工作规划,细化职能转变的任务分工、部门责任、时间节点和措施办法,努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。

二要把“三定”再造作为关键环节。坚持“外部权力法定化、内部权力精细化”,依据权责清单,重新制定政府部门“三定”规定。实行开门搞“三定”,引入第三方评审机制,广泛接受社会监督,使“三定”规定既科学合理又具体明确。

三要把改善政府管理作为重要抓手。推动政府部门对保留的权力事项、实行属地管理的权力事项,以及取消转移下放的权力事项,分类建立事中事后监管制度,并明确各部门相应的监管责任,实现事中事后监管项目化,避免监管缺位。

(三)推进重点领域改革,巩固扩大改革成果。

要以破除经济社会发展的体制机制障碍为突破口,继续深化重点领域和关键环节改革。

一要深化行政执法体制改革。按照十八届四中全会要求,进一步深化城市管理、市场监管、环境保护、安全生产等重点领域行政执法体制改革。结合政府机构改革,进一步整合执法队伍、优化执法资源配置,探索跨部门、跨行业综合执法,着力解决多头执法、多层执法和执法效率不高问题。

二要深化乡镇行政体制改革。结合乡镇政府“两单”建设,按照“事权合理、权责统一、重心下移、提高效能、有利发展”的原则,探索将县级部分权限委托下放到乡镇,适当扩大乡镇政府经济社会管理权限。进一步理顺县乡职责关系,推动乡镇差别化管理,做好经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

三要深化相关行业领域改革。继续推进江南产业集中区、池州经济技术开发区、九华山风景区等政府派出机构体制机制创新,服务和促进区域经济社会发展。根据上级部署,按照调整结构、盘活存量、实施单独派驻和归口派驻相结合的要求,适时推进向党委部门派驻纪检机构工作。

(四)推进事业单位改革,促进公益事业发展。

要按照中央顶层设计,加快推进事业单位分类改革。强化事业单位公益属性,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

一要加快推进事业单位分类改革。坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的原则,根据中央和省的工作部署,稳妥推进事业单位改革,适时公布事业单位分类结果。配合有关部门推进事业单位养老保险制度改革,完善相关配套政策。推进从事生产经营活动事业单位改革,坚持成熟一个、改制一个,确保改革平稳推进。

二要创新事业体制机制。继续加大对职责弱化、任务不足、设置分散的事业单位撤并转力度。整合全市妇幼保健和计划生育技术服务机构和职责。抓好公立医院管委会设立工作。组建市第三人民医院。探索城乡居民基本医保管理体制改革。适时启动检验检测认证机构整合工作。推进公共资源交易管理体制改革和全市不动产登记职责整合。继续深化文化、国土规划、建筑设计、工商质监等行业事业单位改革工作。开展新一轮中小学教职工编制核定工作。

三要提高事业单位管理服务水平。认真做好全市事业单位登记管理2014年度报告公示工作,进一步完善事业单位网上登记管理。探索建立各类事业单位统一登记管理制度。选取1-2家事业单位,开展法人治理结构试点,探索完善政事分开、管办分离的有效途径,落实事业单位法人自主权,规范治理模式。

(五)加强机构编制管理,强化刚性约束。

要按照本届政府任期内人员编制只减不增的要求,着力推动机构编制由“管住”向“管好”转变。

一要严控总量。以工资统发联审机制为纽带,建立机构编制与组织、人社、财政、审计等部门综合协调机制,从源头上管住机构编制。全面推行机构编制实名制管理。坚持机构设立“撤一建一”,机关事业单位人员编制不突破2012年底统计数,确保完成控编减编目标。

二要盘活存量。把机构编制动态管理作为优化行政资源配置的重要手段,多方面挖掘编制资源。一是坚持向深化改革要编制。通过简政放权、整合机构和职责,调剂使用编制。二是坚持向管理创新要编制。将编制资源向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等重点领域和关键环节倾斜。三是坚持向信息技术要编制。通过电子政务等科技手段,充分挖掘机关内部潜力,实现提质增效。

三要强化督查。一是探索开展绩效管理。根据省统一部署,选定工作试点,拟定工作方案,以“三定”规定、权力清单、责任清单执行情况为抓手,探索开展党政机关事业单位绩效管理的有效途径和方式方法,明确绩效管理核心内容和目标体系,探索构建绩效管理结果运用机制。二是创新督查考核方式。推动将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府的督查工作范围和年度综合目标考核内容。三是加大违规违纪问题查处力度。充分发挥“12310”举报平台作用,自觉接受社会公众监督。对违反机构编制管理规定的单位予以通报批评,同时暂停受理该单位机构编制申请事项,对造成不良影响或严重后果的,将按有关规定严肃处理。

(六)加强部门自身建设,全面提升服务水平。

要按照克强总理提出的“经济进入新常态,工作要有新状态”的要求,扎实开展“三严三实”专题教育活动,加强机构编制部门自身建设。

一要强化学习,注重知识更新。机构编制工作涉及面广,政策性强,新情况新问题层出不穷。机构编制部门干部职工要主动适应新形势,切实加强学习,提高工作本领。要坚持学以致用,理论联系实际,着力就深化改革、简政放权、控编减编、机构编制法制化等重点难点问题,做好政策预研和方案准备,为党委政府当好参谋。

二要强化执行,做好服务保障。一分部署,九分落实。要完成今年的工作任务,必须强化执行和落实,以抓铁有痕、踏石留印的作风推进工作。对重点工作任务要实行项目化管理,明确分工,责任到人。要切实增强服务的主动性和自觉性,对于部门和基层提出的机构编制事项和反映的问题,要认真对待。能解决的事情,要想方设法解决,不能解决的,要耐心做好政策宣传,积极争取理解和支持。

三要强化约束,坚持廉洁从政。机构编制工作既事关经济社会发展大局,又涉及干部职工切身利益。各级编办必须牢固树立大局意识、责任意识、法制意识,严明政治纪律和工作纪律,坚持廉洁从政,坚决反对“四风”。要加强机构编制部门干部职工思想政治教育,始终保持一份对事业的责任心、对工作的进取心、对待遇的平常心,警钟长鸣,戒尺常挥,洁身自好。

同志们,2015年机构编制工作任务重、难度大,我们要在市委市政府的坚强领导下,振奋精神、攻坚克难,勇于创新、扎实工作,推动全市机构编制工作再上新台阶!


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