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市编办主任汪茂耀在2015年7月10日全市编办主任会上的讲话
浏览次数:3048作者: 综合科   信息来源: 物价局发布时间:2016-01-04 12:00

今年以来,在市委市政府的正确领导下,全市机构编制系统认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“三严三实”专题教育为统揽,深化改革、创新管理、推进工作,为全市经济社会发展提供了坚强的体制机制保障。

一、上半年主要工作回顾

重点围绕“四个一”工作格局,明确任务、抓主抓重,落实举措、力求实效。

(一)突出一条主线:深化改革,服务全市发展大局。

一是深化政府职能转变和机构改革。根据省委、省政府批复的方案,出台《池州市政府职能转变和机构改革方案实施意见》,并于4月22日召开全市机构编制暨政府职能转变和机构改革工作会议进行部署。目前,市金融工作办公室、市工商行政和质量技术监督管理局、市食品药品监督管理局、市卫生和计划生育委员会等涉改部门的“三定”规定已下发。市工商行政和质量技术监督管理局、市卫生和计划生育委员会在6月18日完成挂牌。

二是大力推进行政审批制度改革。对市直单位及中央、省驻池单位正在实施的行政审批项目进行了第八轮集中清理。经


清理,市直单位拟再精简20项(取消4项、下放7项、合并减少2项、转变管理方式8项),保留(含增加)行政审批项目94项,中央、省驻池单位拟再精简5项(取消3项、下放2项),保留(含增加)行政审批项目13项。7月3日,市政府常务会议已经专题审议通过,即将印发。

三是继续推进行业事业单位改革。在稳步推进事业单位分类改革的同时,着力优化事业单位结构布局,重点对市住房和城乡建设委员会所属部分事业单位进行了整合,撤销事业单位1个,调整事业单位设置2个,为事业机构编制动态调整提供空间。继续深化行业体制改革,完成市公共资源交易机构职责调整和机构更名工作,强化对公共资源交易活动的监管。组建市第三人民医院,完成有关机构编制核定工作。

同时,各地也都结合实际,积极稳妥推进各项改革。贵池区着手拟定了事业单位分类改革的实施意见和相关文件;东至县重新调整了乡镇行政编制,将有限的编制资源重点投向扩权强镇镇、经济发达镇、园区所在乡镇政府;石台县重点推进城区教育改革,实现城区教育布局调整;青阳县整合了各类公共资源交易平台,为经济社会发展提供基础保障;九华山风景区也加快了景区新一轮机构改革和编制规范化步伐。

(二)完善一个体系:构建“两单”,规范政府权力运行。

一是不断推进清单横向“扩面”。在3月1日前完成市、县两级政府权力清单和责任清单制度建设的基础上,继续在市政府派出机构和直属事业单位等13个单位推行“两个清单”制度建设,扩大市政府权力清单和责任清单制度覆盖面。

二是指导完成乡镇“两单”制度建设。根据全省统一部署,及时召开动员会和集中审核会,统一工作标准,倒排时间节点,加强工作调度,开展专项督查,确保了7月1日前完成乡镇(街道办事处)政府权力清单和责任清单制度建设,彻底打通政府“两个清单”制度建设的“最后一公里”。

三是推动“两单”制度落地生效。将权责清单切实运用到精简行政审批项目、修订部门“三定”方案的工作过程中,让“两单”发挥实际效用。及时与市信息办对接,就我市的政府权力清单网上运行平台建设的具体事宜进行了深入探讨,为下一步推进行政权力事项网上运行做好前期准备。

(三)落实一批制度:夯实基础,强化机构编制管理。

一是落实事业单位登记管理制度。按照事业单位法人年度报告工作由年度检验改为年度报告公示的要求,落实国家、省关于事业单位登记管理改革的相关制度。在4月前完成了市直事业单位登记管理2014年度年度报告工作。市直共有164个事业单位提交年度报告并通过审核,在“池州事业单位在线”网站对152个事业单位进行了年度报告公示。同时,办理设立登记事业单位1个,变更登记事业单位116个,注销登记事业单位1个。

二是落实机构编制监督检查各项制度。圆满完成上年度机构编制管理规定执行情况考核工作,对存在问题的有关单位在年度考核中给予扣分处理,并在全市范围内进行通报,责成其按要求进行整改。会同市审计局,将机构编制管理纳入市直80家一级预算单位经济责任审计内容;加强与组织部门沟通协调,明确将机构编制政策规定执行情况纳入年度综合目标考核。中编办督查司来我市开展机构编制监督检查专项调研工作时,对我市近年来监督检查工作成效给予了充分肯定。

三是落实机构编制集中统一管理制度。认真执行财政统一发放工资联审制度、人员出入编管理制度和实名制管理办法。截至目前,市本级累计办理工资联审86批次,办理出入编事项93起(出编67批次,入编26批次),及时完成2014年3月以来机关事业单位核查数据更新维护任务。进一步规范九华山、开发区等派出机构的机构编制管理,修订完善相关“三定”方案,明确管理职责及权限。

(四)打造一支队伍:紧抓关键,全面加强自身建设。

一是抓好专题教育。以开展“三严三实”专题教育为契机,加强机关作风建设和干部队伍建设。在《“三严三实”专题教育方案》中明确要求,要结合专题学习研讨,认真梳理汇总个人“不严不实”突出问题和实际表现清单,综合施策、集中治理。在加强问题整改的基础上,推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化,不断取得作风建设新成效。

二是坚持务实创新。努力打造“学习型机关”,充分运用中心组理论学习、党员集中春训、网络在线学习平台和市里开展的组工干部集训等渠道,有重点、有层次地对全办干部职工开展教育培训。继续在全市编办系统开展重点课题调研工作,要求各级编办都要围绕当前重点领域和关键环节改革重点,深入调研,形成成果,为党委政府决策提供参考。注重信息宣传,及时向上级部门报送改革动态,其中《我市行政权力运行监管实现“四有”》获省委办公厅《安徽信息每日快报第45期》采用。

三是提升机关效能。建制度、立规矩,修订完善市编办服务承诺制度、廉政建设制度、会议制度等各项工作制度并汇编成册,切实加强机关内部管理。结合移动互联网发展新形势和政务公开新要求,在今年5月20日,正式开通市编办官方微信公众号“池州编办”,拓宽网络宣传渠道。在机关上下全面推进法制建设、精神文明建设、双拥创建等工作,开展了下基层慰问、送戏进军营、党员进社区志愿服务等活动,进一步增强机关凝聚力。

上半年,经过全市机构编制系统干部职工的共同努力,改革、管理等各项工作取得了明显成效,但是,我们也要清醒地认识到工作中还存在差距和问题。比如,解决群众反映强烈的体制机制问题还不够到位,改革举措落地还需下很大功夫;严控编制与满足事业发展需要的矛盾还没有很好破解,有效方法不多;指导县区编办工作也有待进一步加强等。对这些问题,我们将高度重视,采取针对性措施切实加以解决。

二、下半年重点工作安排

下半年,我们将按照市委市政府和省编办的统一部署,在对前期工作进行认真梳理的基础上,对照年初确定的目标任务,突出重点、统筹兼顾、抓好落实,确保完成全年任务。

(一)深化行政体制改革,进一步完善政府组织体系。

一是继续做好政府职能转变和机构改革配套工作。从目前掌握的情况看,各地改革进度不一,对此,我们要高度重视,切实做好政府机构改革配套工作。下半年,市编办将会同市委、市政府督办机构加强对各县区机构改革的督促检查,适时开展验收评估。在市本级,我们将继续依据权责清单,对部门 “三定”规定进行修订和完善,重点梳理部门职能,理顺职责关系,确保权责一致。

二是继续推进“两单”制度建设。确保政府派出机构、直属事业单位的权责清单9月30日前对外公布运行。探索建立“两单”动态调整机制,适时出台动态调整办法,参照省里即将出台的《政府权力运行监管办法》,结合我市实际,调整设置权力运行监管机构,研究制定实施细则,做到有人办事、有章可循,真正推进“两单”制度落地生效。

三是统筹推进重点领域改革工作。根据第八轮市级行政审批项目清理结果,开展专项督查,确保清理成效落到实处。按照上级统一部署,积极推进司法体制、纪检监察体制和审计体制相关改革。继续理顺政府派出机构市场监管体制,合理界定市直部门和政府派出机构事权,确保市场监管工作不留死角。

(二)创新事业机构编制管理,促进公共服务事业发展。

一是推进事业单位优化整合。在稳妥推进生产经营类事业单位转企改制的同时,切实解决事业布局不合理等问题。整合全市妇幼保健和计划生育技术服务机构和职责,适时启动检验检测认证机构整合工作,继续深化文化、国土规划、建筑设计、工商质监等行业事业单位改革工作。

二是创新事业单位管理体制。以市第三人民医院为治理结构试点,探索完善政事分开、管办分离的有效途径,落实事业单位法人自主权,规范治理模式。按照省里相关部署和市委全面深化改革的要求,探索建立各类事业单位统一登记管理制度,提升事业单位登记管理水平。

三是加强事业机构编制管理。根据省统一部署,适时开展新一轮中小学教职工编制核定工作,推进中小学事业编制规范化管理。结合深化医药卫生综合改革等相关工作,继续探索推行政府购买服务、编制备案制等创新事业机构编制管理的有效办法。

(三)强化机构编制监督检查,推进机构编制规范化管理。

一是认真做好控编减编工作。继续严格控制新设机构和新增各类编制,加强领导职数管理,从严核定领导职数。市编办将按照中央、省统一要求,及时批复县区控编减编方案;抓紧印发县区控编减编工作通知,会同有关单位组成联合督查组,适时到各县区开展专项督查,做好迎检工作。

二是强化监督检查实效。进一步增强编制“红线”意识,坚持从严从紧从实,动真碰硬查处典型案例。今年,我们将机构编制管理规定执行情况考核范围扩大到了党群部门,要以此为契机,统筹运用核查问题整改、机构编制管理纳入领导干部经济责任审计工作等手段,增强各部门机构编制意识。各地也要参照市里做法,完善督查机制,扩宽督查渠道,增强机构编制监督检查的实效性。

三是盘活用好机构编制资源。要坚持向深化改革要编制,通过简政放权、撤并机构等改革,收回编制统筹使用,凡是通过购买服务等办法能解决的不再增编。要坚持向管理创新要编制,在总量内动态调剂、有保有压,优化机构编制资源结构,特别是对一些用编大户,要重点分析,研究提出一些切实可行的内部挖潜办法。要坚持向运用信息技术要编制,通过电子政务等科技手段,减少编制使用,把腾出来的编制用到需要的地方。

三、不断加强自身建设

今年,按照全省统一部署,在机构编制系统开展“五化五提升”活动,市编办已下发活动方案,我们要以此项活动为契机,通过抓班子、带队伍,切实使转观念、转重心、转方式、转作风得到有效落实。

(一)准确把握当前机构编制工作的新特点。

在经济社会发展进入新常态的大背景下,要把握好三个新特点:一是从机构编制工作定位看,十八届三中全会的《决定》明确的改革任务中,与机构编制工作相关的任务大概有6大类,近60项内容,行政审批制度改革、绩效管理等自上而下都交给了机构编制部门。机构编制部门要及时适应新常态,勇当“改革排头兵”。二是从机构编制工作重点看,随着经济社会发展,机构编制资源供需矛盾将会更加突出,科学配置机构编制资源,有效缓解“总量控制与事业发展”供需之间矛盾,将成为新重点。三是从机构编制工作要求看,中央明确提出“严控机构编制,确保两个不得突破”,但是由于过去机构编制管理不到位遗留下的旧账与当下改革进入“深水区”需要解决的新帐,将不断交织出现,成为机构编制工作的新难题。我们只有准确把握机构编制工作的这些新特点,才能使机构编制工作有新作为。

(二)不断提升机构编制工作队伍新形象。

加强干部队伍能力建设,是做好机构编制各项工作的有力保障,也是提升机构编制队伍形象的重要抓手,必须要花大力气来抓。

一是提升持续学习能力。目前,编制部门自身的地位在历史机遇面前不断加码,必须把抓学习、强素质作为首要任务和基础性工作来抓。要在培训中学,在中心组学习等各项专题培训中,认真学习政治理论和业务知识。要在工作中学,把推进重点工作落实与锻炼干部综合能力结合起来,通过压担子、交任务,让机构编制干部在工作实践中淬火、提高。要在实践中学,通过深入基层调查研究、学习借鉴外地好的经验做法等方式,全面提升个人综合素质和机构编制工作水平。

二是提升优质服务能力。机构编制部门兼有管理和服务职能,做好机构编制工作不但要有责任感和使命感,还要有服务社会和人民的良好心态。要将服务与大局相结合,要熟悉各项重大改革的进程、目标和方向,以出色的工作能力和工作业绩,为党委政府中心工作服务。将服务与群众需求相结合,热心为干部群众办好事、办实事,对部门和基层提出的事项和反映的问题,要认真对待,开展调查研究,提出意见和办法,积极提供服务保障。将服务与效率相结合,不断提高机构编制工作效率,以一流的服务水平为部门和基层提供日常机构编制工作服务、解决部门和基层反映的机构编制工作突出问题。

三是提升履职保障能力。要以加强工作基础为关键,切实提高机构编制部门工作水平。一要强制度。要坚持以建立健全制度为着眼点,不断完善管理措施,严明工作纪律,规范运行程序,努力形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。二要强责任。今年各级编办都已经作为公务员平时考核的工作试点,要以此为契机,立足岗位实际,明确责任分工,一级对一级负责,层层抓好落实。三要强执行。在各项机构编制工作中要做到进一步简化办事程序,严格过程管控,以实际行动提高机关效能。

(三)切实树立转变作风的新标杆。

当前及今后一个时期,机构编制工作任务艰巨复杂,如何去适应,如何去攻克难关,是摆在各级编办面前的新挑战,为此,我们必须更加积极的转变工作作风,以“三严三实”为标尺干事创业,努力开创机构编制工作的新局面。

一要敢于担当。当前,我们要推动的各项重点领域改革,既牵涉部门权力格局的深刻调整,又关系社会公众的实际利益,需要直接面对和处理矛盾,敢于负责、敢于碰硬。我们要从对事业发展负责的高度出发,去考虑转变政府职能、简政放权、配备机构编制等事项,只要是科学合理的、符合发展需求的,都要义不容辞做好。要突破阻力、强力推进,确保任务落实不拖延不走样。在简政放权、梳理部门职责、严控机构编制等方面,要勇当“剪刀手”,冲破利益藩篱,大刀阔斧推进。

二要勇于创新。随着形势变化,编办工作的重心和内容与过去相比都有很大不同。做好这些工作,需要解放思想,善谋善思,勇于打破老框框,多出新招实招管用的招。要坚持问题导向,什么问题制约发展,什么问题事关群众切身利益,就重点解决什么问题。要认真分析问题产生的特殊背景和内在原因,找准症结和突破口,提出解决的思路和办法,形成有特色的成果。

三要严于律己。“严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉”,习近平总书记的话发人深省。严以律己,就是要自觉要求本心。要时刻保持警惕,常思贪欲之害,常怀律己之心,常除非分之想,常守为官之德。严以律己,就是要自觉遵纪守法。要守住宪法法律底线,用权须于法有据,施政须依法而行。时刻坚守党的纪律,认真贯彻落实上级精神,事事注重维护党的形象和威望。严以律己,就是要自觉接受监督。在工作和生活中,自觉接受党内监督、法律监督、群众监督,让权力在阳光下运行,让机构编制部门的工作能够真正为人民服务、为地区经济社会发展服务。


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