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市编办主任汪茂耀在2015年12月18日全市编办主任务虚会上的讲话
浏览次数:3606作者: 综合科   信息来源: 物价局发布时间:2016-01-04 12:01

一、抓改革、严管理,2015年工作卓有成效

今年以来,全市机构编制系统认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕市委市政府中心工作,立足推进政府治理体系和治理能力现代化,认真履职强化协调,改革创新,严格管理,机构编制工作取得明显成效。

(一)权责清单全面推行,政府权力运行监管取得新进展

按照省统一部署,全面推进政府权责清单制度工作,市县(区)编办作为牵头单位,创造性地运用集中审核、模板先行、三方会商、专家论证的工作方法,实行上下联动,部门协作,市县两级权力清单和责任清单于今年2月28日前全面公布,乡镇政府(街道办事处)权力清单和责任清单于6月30日前全面公布,市政府派出机构和直属事业单位的权责清单也已完成公示,即将公布初步建立市县乡三级权责清单体系。

一是权力瘦身奠定监管基础。按照职权法定、简政放权的原则,严格对照权力取消、转移、下放、整合、严管五个标准,对市直41家单位上报的4685项权力事项逐条审核,精简2494项,最终保留2191项,精简比例达53.2%。市政府派出机构、直属事业单位、各县区以及乡镇的权力事项也都大幅精简,进一步厘清了政府权力边界。

二是权责匹配明确监管措施。将过去的“针对部门讲责任”转变为“针对具体权力讲责任”。通过对追责情形的细化分解,使每项权力对应责任落实到条、细化到款。针对市本级保留的2191项权力事项,最终编制出1.6万余条责任事项、1.9万余条追责情形,列出了4.2万余条法律法规条款依据。

三是“互联网+”落实监管载体。全面推行“互联网+清单”的工作方式,启动政府权力项目库建设,各涉权单位于11月底完成了本部门的权力清单和责任清单、权力事项廉政风险点情况表、权力运行流程图的录入工作,机构编制部门于12月底完成录入审核工作为下一步打造行政权力网上运行监管平台做好准备。

(二)主动服务发展大局,重点领域改革取得新突破

适应发展新常态,将深化改革作为机构编制工作的“牛鼻子工程”紧抓不放,针对我市实际,在行政、事业多个领域统筹推进改革,立足“个推动”,为经济社会发展大局提供坚实保障。

一是落实简政放权放管结合,推动政府职能再转变。成立了市政府推进职能转变协调小组,作为市政府议事协调机构,负责在全面推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上,统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施。下设9个专题组和4个功能组,协调小组办公室设在市编办;同步印发了《池州市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,重点在行政审批、投资审批等9个领域深化改革,并明确了各职能单位责任分工,将任务逐项分解到位、落实到人。

二是完成政府机构改革,推动政府自身结构再优化。根据省委、省政府批复方案,出台《池州市政府职能转变和机构改革方案实施意见》,并按期完成市金融工作办公室、市工商行政和质量技术监督管理局、市食品药品监督管理局、市卫生和计划生育委员会等涉改部门挂牌和“三定”规定下发。

三是深化行政审批制度改革,推动行政效能再提升。开展市级行政审批项目第八轮集中清理工作,以及国务院第八批取消和调整行政审批项目及取消非行政许可等事项的衔接落实工作,目前共梳理保留市级审批事项108项,除经市政府批准8项,其余100项事项均已做到进驻中心办理,大大方便群众办事。同时,在市级层面彻底取消了非行政许可审批事项这一类别,堵住了“偏门”,消除审批管理中的“灰色地带”。此外,还就市政府部门行政审批中介服务进行清理规范经初步审核汇总,市直部门行政审批涉及中介服务事项35项,技术性服务事项3项。

四是批复事业单位分类结果,推动事业改革发力继续推进市属16家从事生产经营活动事业单位改革,市分类推进事业单位改革工作领导小组印发了184家市本级事业单位分类结果,其中公益一类161家,公益二类23家。同时,督促县区完成事业单位分类结果的批复工作。

五是着力整合事业资源推动事业布局再优化撤销池州火车站站前区管委会、市齐山平天湖风景名胜区管理委员会,整合设立市平天湖风景区管委会,理顺平天湖风景区管理体制。对市住房和城乡建设委员会所属部分事业单位进行了整合,撤销事业单位1个,调整事业单位设置2个,为事业机构编制动态调整提供空间。

六是推进行业体制改革,推动行业活力再提振。完成市本级、贵池区和九华山风景区不动产登记职责整合和机构设置工作,市公共资源交易机构职责调整和机构更名工作深化医药卫生体制综合改革,成立市公立医院管理委员会,逐步建立现代医院管理制度,并在市第三人民医院开展法人治理结构试点,整合全市妇幼保健和计划生育技术服务机构。统一城乡中小学教职工编制标准、国有林场机构编制情况等开展调研。

(三)坚持制度保障机制,机构编制管理取得新成效

强化机构编制管理主体责任,围绕推动“财政供养人员只减不增”刚性要求的落实,严字当头,落实各项制度,有效维护机构编制管理的权威性、严肃性和规范性。 

一是严格落实机构编制集中统一管理制度。认真执行财政统一发放工资联审制度、人员出入编管理制度、科级领导职数审核制度,切实发挥编办前置把关作用,市本级累计办理工资联审127批次,办理出入编事项162起。全面落实机构编制实名制管理,及时更新实名制数据库信息,确保机构清、编制清、领导职数清、实有人员清。

二是严格落实中文域名注册管理制度和事业单位登记管理制度。按照中央编办统一部署完成市本级注册288个中文域名的要求,积极推进网站挂标工作。完成市直事业单位登记管理2014年度年度报告工作。市直共有164个事业单位提交年度报告并通过审核,在“池州事业单位在线”网站对152个事业单位进行了年度报告公示。

三是严格落实机构编制督查制度。完成上年度机构编制管理规定执行情况考核工作,对存在问题的有关单位在年度考核中给予扣分处理,并进行通报。会同市审计局,将机构编制管理纳入市直单位经济责任审计内容;加强与组织部门沟通协调,明确将机构编制政策规定执行情况纳入县处级党政领导班子年度综合考核。

(四)统筹开展专题教育,机关自身建设迈上新台阶

以“三严三实”专题教育为契机,要求全办干部职工以“三严三实”为标杆,学习“三严三实”,践行“三严三实”,推动机构编制部门干部职工服务经济社会发展大局的能力不断提升。

一是增强学习实效。从今年5月起扎实开展“三严三实”专题教育,通过市编办中心组理论学习会等形式,组织党员干部深入学习。认真开展学习研讨活动,每两个月安排1个专题,在学习研讨时,采取一人主讲,大家轮流发言的形式,重点围绕忠诚、干净、担当要求,把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去,谈心得体会、谈工作方法、谈整改措施,确保学习提高更具针对性。

二是抓好信息调研。紧扣近年来机构编制重点工作开展情况,形成有质量、有分量的稿件报送上级编办和市委市政府,其中《池州市公开发布政府权力清单和责任清单实现行政权力运行监管“四有”》为省委办采用。继续统筹开展重点课题调研活动,努力形成高质量的调研成果,为党委政府科学决策提供有力支持。进一步创新宣传载体,在今年5月20日,正式开通市编办官方微信公众号“池州编办”,向社会公众及时宣传编办工作动态和改革前沿热点,目前已编发信息40期。

三是强化作风建设。结合专题教育和三个专项行动,认真自查懒政怠政问题、发生在群众身边的“四风”等问题以及群众反映的突出问题同时,对现行的规章制度进行认真梳理,在今年上半年对服务承诺、廉政建设、群众工作、考勤管理等各项内部管理制定进行修订完善。并于今年下半年起扎实开展公务员平时考核工作,确保考核科学规范。

二、抓重点、谋创新,认真开展2016年工作

明年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”,既是全面建成小康社会最后冲刺的五年,又是全面深化改革要取得决定性成果的五年。在今年年初的全国机构编制工作会上,中央编办张纪南主任提出了机构编制工作的五个新常态,即“深化改革、简政放权、控编减编、依法行政、从严治办”。五个“新常态”既明确了我们当前的主要任务,又点明了今后努力方向。“深化改革、简政放权”是今后机构编制工作中心任务和使命追求,“控编减编”是开展机构编制工作的基本前提,“依法行政、从严治办”则在作风层面对机构编制工作人员提出了新的要求。为此,我们要继续以改革、管理、服务为重点,全面规划机构编制系统在“十三五”时期的工作重点,继续深化行政体制改革、事业单位改革、用好用活机构编制资源,切实做好“简政放权、放管结合、优化服务”这篇大文章,为全面推进我市经济社会发展提供强有力的体制机制保障。

(一)落实“两单”,持续加强权力运行监管

推动清单落实到位,深化“两单一表三配套”改革和行政审批制度改革,让“两单”制度在推进政府治理能力现代化和简化优化公共服务流程上发挥实效一是完善“两单”运行机制。出台《池州市政府权力运行监督管理实施办法》,待提交会议审定。根据《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》精神,逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准,明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求,实现对政府权力事项运行的全过程标准化监管,计划在2016年底前全面完成。二是搭建“两单”网上平台。按照省统一部署,在数据入库的基础上,继续深化政府权力项目库建设工作,推动政府权责清单网上运行平台建设,实现运行数字化、流程标准化、办理网络化、信息公开化和监管实时化,从源头上监督政府部门在事中事后监管上履职尽责三是健全“两单”配套制度。根据法规政策的调整和部门职能变化,及时调整部门“两单”继续深化行政审批制度改革,对上做好承接,对下做好取消下放工作,并结合“两单”的调整和行政审批行为规范,对市级公共服务事项进行全面梳理,列出目录并实行动态调整,让“两单”制度建设与经济社会发展需要和人民群众实际需求实时接轨。

(二)创新思路,继续深化行政体制改革

要继续深化重点领域和关键环节改革,着力破除经济社会发展的体制机制障碍,为大众创业、万众创新清障搭台。深入推进政府职能转变组建协调小组办公室,从市政府协调小组各专题组组长单位市编办、市发改委、人社局、市财政局、市工商质监局、市教体局、市科技局、市文广新局、市卫生计生委抽调10人左右进行集中办公,对外以协调小组办公室名义开展工作,并于近期召开协调小组会议二是巩固深化政府机构改革成果。重点抓好改革收尾和巩固深化工作,就政府机构改革是否落实,职责关系是否理顺,机构设置、人员编制、领导职数是否严格执行规定等对涉改部门开展跟踪问效,适时对县区开展专项督查,确保改革落地生效。是深化重点领域体制改革。选择部分重点领域,开展综合执法改革,进一步整合执法队伍优化执法资源配置,着力解决多头执法、重复执法问题。深化乡镇机构改革,探索将县级部分权限委托下放到乡镇,适当扩大乡镇政府经济社会管理权限,为乡域、村域经济发展提供支撑。针对地方发展实际,继续推进江南产业集中区、池州经济技术开发区、九华山风景区等政府派出机构体制机制创新,服务和促进区域经济社会发展。

(三)优化配置,加快激发行业事业活力

一是加快推进事业单位分类改革。在公布事业单位分类结果的基础上,加大攻坚改革力度,重点做好从事生产经营服务活动事业单位转企改制工作推进事业单位养老保险制度改革相关工作。二是创新事业体制机制。继续加大对职责弱化、任务不足、设置分散的事业单位撤并转力度,为优化事业单位整体布局提供空间。大力推进交通运输、住房和城乡建设、科技等行业事业单位改革工作,根据全省统一部署,做好全市统一城乡中小学教职工标准核定工作。三是提高事业单位管理服务水平。按照省统一部署,进一步完善事业单位网上登记管理,认真做好2015年年度报告工作。探索建立各类事业单位统一登记管理制度。继续开展法人治理结构试点,探索完善政事分开、管办分离的有效途径,落实事业单位法人自主权,规范治理模式。

(四)突出重点,全力抓好机构编制管理

一是在“严管”上下功夫。认真贯彻落实省编委批复我市的控编减编工作方案,持续开展控编减编专项督查,强化控编减编过程监督和工作责任,确保控编减编目标任务如期实现。扎实开展机构编制督查巡视、机构编制年度目标考核,加大对违规违纪问题典型案件的查处、跟踪督办和通报力度。二是在“规范”上下功夫。继续坚持机构编制集中统一管理,全面落实机构编制实名制管理制度,认真开展机构编制审计工作,充分发挥审计在机构编制督查中的实效。加强联管联控,完善编办、组织、财政、人社等部门间既相互配合又相互约束的工作机制,提高机构编制管理规范化水平。三是在“宣传”上下功夫。有计划地开展一些学习宣教活动,推进机构编制业务进党校,机构编制政策进课堂,加强对部门领导干部以及机构编制工作人员的培训,在市直部门形成机构编制管理共识,有效增强各部门齐抓共管机构编制的合力为推进全市机构编制工作再上新水平打下坚实基础。

三、抓作风、转观念,切实加强机构编制部门自身建设

中央编办领导在讲话中指出,新形势下机构编制工作呈现出“四性”的特点:一是战略性,指机构编制部门现在做的改革工作,对经济社会的发展有着关键的或方向性的指导意义;二是政策性,指机构编制部门的各项工作都有着严肃的纪律约束;三是上位性,指机构编制管理位于行政管理的源头,作为协调、管理和调控所有部门的部门,机构编制部门一动,其他部门都会跟着动。四是协调性,指机构编制部门对相关领域、部门的体制机制进行调整理顺的过程中,必须协调好其中的权责利,调动整体积极性,形成发展合力。为此,各级编办率先练就过硬本领,走在前面树好标杆,锐意进取,积极作为。具体讲,就是要练好四项“内功”。

(一)强素养。能力素养是履职之本。要主动适应新形势能力建设需要,不断提升自身素养,自觉做学习型、研究型、复合型的干部一是提高政治素养,做政治合格的“带头人”。机构编制许多工作都涉及党委政府工作大局,首先必须讲政治,做到胸怀全局,站得高一些、看得远一些,始终坚持正确的政治方向,与上级编办和地方党委政府保持高度一致。具体落实上,对上级的每一项决策部署都坚持不折不扣地贯彻和执行,对每一项工作任务都坚持抓紧抓好,按时保质保量圆满完成,确保让组织放心、让群众满意。二是提高业务能力,做机构编制业务的“行家里手”。业务精通是我们履职的重要基础和前提。作为机构编制工作人员,要坚持带头学业务、学政策,系统掌握机构编制业务和相关知识,努力使自己成为本职工作的“行家里手”。三是提高创新意识。观念创新是推动行动创新的内在动力。要跳出“就机构谈机构,就编制谈编制”的思维定势来看问题、想办法,特别是在当前“大众创业、万众创新”的大环境下,要深入研究环境变化,准确把握大局和大势,综合考虑发展趋向,提出切合实际、领先同行的新见解新办法,着力消除体制机制障碍,为发展清障搭台。

(二)善谋划。古人说,不谋全局者,不足谋一域。凡事预则立,不预则废。机构编制工作常常要面对艰巨的工作任务和错综复杂的工作局面,必须注重工作谋划,学会弹钢琴,做到统筹兼顾,合理安排。一要吃透上情。要紧紧围绕上级机构编制部门重点工作来谋划,做到立足全局,才能找准定位、抓住机遇。不论是谋划全年工作,还是阶段性重点工作,都要紧密结合上级工作重点和重大工作部署,找准与实际工作的契合点,选准抓落实的“切入点”。二要围绕中心。围绕中心、服务大局,一直是机构编制工作的职责所在、生命力所, , 在。机构编制部门的工作,必须主动融入党委政府中心大局,跟着中心走,贴着中心做,切实发挥好机构编制作为配置党和国家重要执政资源的基础性作用。三要贴近实际。随着群众主体意识的觉醒,社会和公众参与公共管理的意愿越来越强烈。要把群众的关切作为机构编制工作的重点,把主要精力放到解决群众关心的热点、难点问题上,把群众的评价作为机构编制工作的标准,保证出台的政策、开展的工作,都能让群众满意。

(三)扎实干。新常态下,不仅要有“谋事要实”的追求,而且要有“创业要实”的坚守,更要有“最讲认真”的态度和“钉钉子”的精神,切实提高执行力、落实力,真正做到抓铁有痕、踏石留印。一要抓好落实。近年来,地方机构编制工作越来越呈现出任务重、涉及面广、时间要求紧、工作难度大的特点,必须对所有工作都力争案无积卷、事不过夜,要把每项工作都明确到具体责任人,每项工作都列出时间表,保证各项工作都能快节奏、高效率落实到位。二要主动借势。做机构编制工作,要主动思考、主动汇报,主动赢得支持,善于借势借力,凝聚工作合力。要注重加强与组织、纪检、人社、财政等部门的沟通协调,发现问题,共同协商,及时解决,形成多方联动、齐抓共管的工作格局。同时,充分运用报纸、电视、网络等各种载体,加大机构编制政策法规的宣传普及力度,争取社会各界理解和支持。三要强化督查。督查督办是推动工作落实、检验工作成效的有力抓手。近年来,我们把重要机构编制事项落实情况的督查督办纳入市委、市政府专项督查和机构编制巡视工作内容,有效杜绝了工作落实过程中出现的打折扣、搞变通、走形式等问题的发生。今后,要继续加强对各项管理工作的程序、标准、职责分工等方面的规范化、制度化建设,做到工作目标明确化具体要求明细化工作成效科学量化,使机构编制工作“有法可依、有章可循”。

(四)勇担当。“事不避难、义不逃责”,“大事难事看担当”,作为推进改革的机构编制部门,越是任务重、困难多,越要在敢于担当上走在前面,如果没有一种锐意担当的精神、攻坚克难的勇气,就闯不出新路、难有大的作为,也很难赢得党委政府的信任和群众的支持。一要有锐意担当的精神。对待工作要有强烈的事业心、责任心,不论是本部门主抓还是配合别的部门工作,都要坚持不推诿、不懈怠,以最讲认真的态度,主动承担,一项一项去抓,一个问题一个问题地解决。坚持不把矛盾上交,不将问题遮掩,不找任何借口地去执行,认认真真去完成。二要有攻坚克难的勇气。近年来,我们牵头的各项改革、管理工作涉及的部门、在编职工和编外人员都很多,可以说,机构编制工作遇到的都是“老大难”问题,都是难啃的“硬骨头”,做的是破和立的工作,触及的是深层次矛盾,越是这样,越要有一种攻坚克难的精神,有一种“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,千方百计去完成。三要有一心为公的品质。做事公心是正气之源,正气足则底气硬。坚持一心为公,有两条很重要,一条就是坚持原则,严格执行制度规定,秉公办事,要顶得住压力、挡得住人情、守得住底线,对违背原则的事要敢于“说不”,敢于拒绝;另一条就是不怕得罪人,敢于当“黑脸包公”,对机构编制工作中的违规违纪现象要敢于指出,敢于纠正,敢于查处,敢于“亮剑”。要始终保持昂扬向上的精神状态、攻坚克难的顽强毅力和务求必胜的坚定信念,团结一致,拼搏奋进,才能全面完成党委政府交办的各项工作任务,努力为全市经济社会转型跨越、科学发展提供切实有效的体制机制保障。


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