您当前的位置: 网站首页 / 理论园地 / 领导言论
深化“放管服”落实“控调减”奋力开创机构编制工作新局面
浏览次数:2261作者: 市编办   信息来源: 物价局发布时间:2016-07-11 09:08

深化“放管服” 落实“控调减”

奋力开创机构编制工作新局面

市编办主任汪茂耀在2016年6月8日全市机构编制工作会议上的报告

 

同志们:

根据会议安排,下面,我就2015年全市机构编制工作情况和2016年工作安排报告如下:

一、关于2015年工作情况

2015年,全市机构编制部门在市委市政府市编委的坚强领导下,在各地各部门的大力支持下,围绕“两单制度体系化、改革施策精准化、编制管理规范化、队伍建设专业化”的目标,主动作为、攻坚克难,各项工作取得积极成果。

(一)权责清单建设取得新进展

到去年底,市、县(区)、乡(镇)三级政府权责清单全部公布施行,清单制度体系初步建立。

一是行政权力大幅精简。按照先上后下、压茬推进的总体部署,汇集市县乡三级力量,实现政府权力事项大起底、大精简,市直单位保留权力事项2191项,精简53.2%。县、乡两级政府权力事项分别精简34.1%和23.6%。

二是权力监管切实加强。针对每条权力事项,列出追责情形和责任事项,给权力套上责任的“紧箍”。相继出台《池州市人民政府权力运行监督管理实施办法》、《池州市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》,从制度层面强化政府权力运行监管。

三是配套机制持续完善。建立权责清单动态调整机制,结合行政审批事项清理,对市直37个涉权部门的34项权力进行调整。全面推行“互联网+清单”模式,顺利完成市县乡三级政府权力项目库数据入库。

(二)重点领域改革取得新突破

将深化改革作为“牛鼻子工程”紧抓不放,在行政、事业多个领域统筹推进改革,释放改革红利。

一是政府职能转变全面提速。市县两级编办积极承担推进政府职能转变协调小组办公室职责,制发推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案,统筹推进行政审批等多部门、多领域改革

二是政府机构改革基本完成。按照省统一部署,出台政府职能转变和机构改革方案实施意见,按时完成市工商行政和质量技术监督管理局、市卫生和计划生育委员会职责机构整合。深化市场监管体制改革,制定集中区、开发区市场监管局“三定”方案,明确市区事权划分,推进监管工作关口前移、重心下沉。

三是行政审批制度改革继续深化。开展市级行政审批项目第八轮集中清理,在衔接落实国务院取消、调整行政审批项目的基础上,市级行政审批项目仅保留108项。全面取消市级非行政许可审批事项,消除审批管理“灰色地带”。会同政务服务中心等部门,精简审批申报材料,落实“三证合一”,将三证联办时限由8个工作日减至2个工作日。在建设项目审批上实行“一费清”制度,2015年收费总额比上年度减少六成。

四是事业单位改革有序推开。顺利完成全市1209家事业单位分类工作,其中市本级184家事业单位,划分为公益一类161家,公益二类23家。完成市属从事生产经营活动事业单位改革风险评估。加大市住建委等部门事业单位“撤并减”力度。积极争取省编办支持,撤销池州火车站站前区管委会、市齐山平天湖风景名胜区管理委员会,设立市平天湖风景区管委会,促进了城区旅游资源整合和商贸物流业发展。

五是行业体制改革协调推进。完成市、县(区)不动产登记职责整合和机构设置工作。深化医药卫生体制综合改革,成立市公立医院管理委员会,在市第三人民医院开展法人治理结构试点。整合全市妇幼保健和计划生育技术服务机构。就统一城乡中小学教职工编制标准、国有林场改革等开展工作调研。

(三)控编减编工作取得新成效

按照“财政供养人员只减不增”的刚性要求,坚持严字当头,控编减编措施得到有效落实,人员超编的县区均按规定完成消化超编人数20%以上。

一是源头管控到位。在编制管理中严格用编前置审核,认真执行工资联审、出入编管理、科级领导职数审核等制度。整合机构编制实名制、核查与统计数据库,实现“三库合一”。推进市本级机关事业单位实名制网络横向互联,开通管理接点74个,实名制数据库信息得到实时更新,基本实现了“四清(机构清、编制清、领导职数清、实有人员清)”目标。

二是督查考核到位。完成上年度机构编制管理规定执行情况考核,对存在问题的单位给予扣分处理。针对省审计组发现的问题,及时抓好整改落实。将机构编制工作纳入领导干部经济责任审计和领导班子年度综合考核。会同市政府督办室就政府机构改革、“两单”建设等重点工作开展专项督查,推动机构编制督查制度化、常态化。

三是集中管理到位。全面落实集中统一管理制度,进一步规范开发区、九华山风景区机构编制管理。统筹运用中文域名、事业单位年度报告等手段,规范全市各类机构设置。在人员编制总量不突破的前提下,按照“统一管理,弹性使用”的原则,保障市场监管、社会管理等重点领域编制需求。

(四)部门自身建设迈上新台阶

全市机构编制部门以“三严三实”为标杆,高标准严要求加强自身建设,业务工作求实求精,队伍建设提质提神,为完成各项改革与管理任务提供了有力保障。

回顾一年来我市机构编制工作取得的成绩,是市委市政府和市编委正确领导的结果,是各地各部门共同努力、密切配合的结果,是机构编制工作者锐意进取、辛勤工作的结果。在此,我代表市编办向所有理解、关心、支持机构编制工作的领导和同志表示衷心的感谢,向在机构编制战线上全身心投入和无私奉献的同志们表示亲切的慰问!

在看到成绩的同时,我们也应清醒地看到工作上还存在一些问题和不足,主要表现在:政府职能转变还不到位,“两单”制度建设有待深化,政府权力运行平台建设相对滞后,机构编制动态调整力度不大,机构编制部门服务意识、服务能力仍需进一步增强,等等。对此,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、关于2016年工作安排

2016年全市机构编制工作的总体要求是,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委市政府决策部署,以转变政府职能为核心,深化“放管服”改革,做好“控调减”文章,为服务全市经济社会发展,实现“五先”发展目标提供体制机制保障。

(一)紧扣清单,深入推进“放管服”改革。

一是点上升级。将“两单”规范完善作为全年工作重点,建立政府权责清单动态调整机制,根据法律法规立改废释、衔接上级政府权责事项调整、机构和职能变化等情况,定期调整权责清单。按照推进同级政府和同一行业上下级政府部门间行政权力类别、名称、依据、办事环节、办理时限、申报材料“六统一”的要求,打造权责清单“升级版”。依托权责清单制度,探索建立政府部门新“三定”规定。适时开展权责清单工作评估。

二是线上衔接。继续深化行政审批制度改革,做好国务院、省政府取消下放的行政审批事项衔接落实工作,进一步优化审批流程,提高办事效率。坚持政府“端菜”与群众“点菜”相结合,全面梳理市、县、乡三级政府公共服务事项,年底前建立全方位公共服务清单。以我市列为全省行政权力中介服务清单建设试点市为契机,按照“取消一批、转移一批、放开一批”的要求,清理规范与各项行政权力相关的中介服务事项,同步建立全口径中介服务清单。

三是面上监管。坚持以“互联网+政务服务”和大数据技术为支撑,建立资源共享、业务协同的政府权责清单运行平台。探索建立“1+X”政府权力运行监管机制细化落实政府权力运行监管办法,对保留、取消、下放和转移的权力事项,以及工商登记前置改后置行政审批事项,逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量基准,实现对政府权力运行全过程标准化监管。推广“双随机、一公开(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,检查结果及时公开)”监管方式,打通责任落实“最后一公里”。

四是整体提升。认真履行市政府推进职能转变协调小组办公室职责,深入分析新形势下政府职能转变的方向、重点和途径,继续推动相关部门在行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度和教育、科技、文化、卫生计生等领域推出一批简政放权新举措,实现政府职能转变新突破。

(二)突出重点,统筹推进其他领域改革。

一是推进综合执法体制改革。综合执法改革是深化“放、管、服”改革的重要环节,是优化执法资源配置的有力抓手。要巩固县区市场监管机构“三合一”改革成果,着力优化基层监管机构布局和监管力量配置,推动执法力量向基层和一线倾斜。按照省统一部署,适时推动交通、旅游、城管等综合执法体制改革,着力解决多头执法、执法任性、执法不严、执法扰民等问题。

二是推动纪检体制改革。按照单独派驻和综合派驻相结合的要求,加强各级纪委派驻机构统一管理,适时推进市县派驻纪检机构全覆盖。根据新修订的《中国共产党巡视工作条例》,改革完善巡察工作领导体制和工作机制,为构建市县巡察监督体系做好服务保障。

三是深化司法体制改革。配合做好省以下法院、检察院机构编制统一管理工作。贯彻执行《安徽省全面深化公安改革实施意见》,进一步理顺地方公安事权关系,建立权责统一的公安机关管理体制。适时推进公安机关机构改革,着力解决分工过细、职能交叉、警力分散等问题,实行重心下移、力量下沉。

(三)立足创新,着力激发社会事业活力。

一是加快推进事业单位分类改革。继续完善事业单位分类管理,根据单位职责变化等情况,做好事业单位类别动态调整工作。全面推进市属从事生产经营活动事业单位转企改制。市分类推进事业单位改革领导小组办公室要正常运转,抽调人员要尽快到岗到位,确保改革顺利推进。

二是优化事业资源配置。牵头做好市委全面深化改革领导小组社会事业体制改革专项小组相关工作。在检验检测认证机构资源整合共享、国有林场改革、供销合作社综合改革、新一轮中小学教职工核编、市第三人民医院法人治理结构试点等工作中积极履行部门职责,提高机构编制服务民生保障能力。

三是建立统一社会信用代码制度。实行机关、群团、事业单位和其他组织统一社会信用代码“一证一码”。形成完整统一的信用档案,着力解决“多头赋码”、“多码共存”现象,为推动信息共享、建设社会信用体系打好基础。

(四)盘活资源,提升机构编制管理水平。

一是通过“控”严把总量。严格执行机构编制管理有关政策规定,做好机构编制管理纳入审计和巡察工作,加大典型案件和违纪违规行为查处力度。落实控编减编要求,确保2017年底前完成行政编制只减不增、事业编制总量减少5%、结构性超编消化到位的目标任务。同时,进一步规范编外聘用人员管理。

二是通过“调”盘活存量。坚持向深化改革要编制、向管理创新要编制、向信息技术要编制。探索实行空余编制集中统一管理,建立总量控制下跨部门使用、定时段平衡的动态管理机制,把有限的机构编制资源向重大改革、关键部门和重点领域倾斜。加大政府购买服务力度,今后,凡可以通过政府购买服务实现的公共服务事项,不再新增机构编制。

三是通过“减”腾出余量。通过推进政府职能转变和机构改革、减少行政审批事项、整合机构职责及执法队伍等,精简机构编制;通过加快推进事业单位分类改革、撤并整合相关事业单位,核减收回编制;通过推动市属从事生产经营活动事业单位转企改制,及时核销事业编制。

(五)对照标杆,全面加强自身建设。

“打铁还需自身硬”。面对艰巨繁重的改革任务和依法治编的严格要求,机构编制部门的干部职工必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定理想信念,勇于担当作为,以改革的新突破、管理的新成效来提升机构编制部门的新形象。

一是着眼提升抓学习。按照中央和省、市委统一部署,扎实开展“两学一做”学习教育,把创建学习型机关作为立办之本,把提升干部队伍综合素质作为强办之基,着眼经济发展新常态、机构编制工作新特点,学理论、学业务、学政策,着力培养一支敢打硬仗、能打胜仗的机构编制干部队伍。

二是围绕大局抓服务。围绕市委市政府工作中心,主动融入大局、自觉服从大局、积极服务大局,找准差距、补齐短板,真正做到以破除体制机制障碍为主攻方向,发挥机构编制工作在助推供给侧结构性改革、优化执政资源配置中的重要作用。

三是突出重点抓落实。以深化“放、管、服”改革为突破口,以强化机构编制管理为保障,始终将各项重点工作拎在手上,统筹兼顾,扎实推进。以“案无积卷、夙夜在公”的工作态度,敢于较真,勇于担责,善于创新,确保干一事成一事,积小胜为大胜。

四是严守底线抓自律。认真落实党风廉政建设“两个责任”,坚持从严治办,依制度管理,按规矩办事,做到不踩“红线”、坚守底线。坚持作风建设永远在路上,始终把纪律和规矩挺在前面,时刻保持清醒的头脑,进一步提振精气神,树立好作风,推动各项工作不断迈上新台阶。

同志们,今后一个时期的机构编制工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委市政府市编委的坚强领导下,以敢为天下先的气魄和胆识,以争当排头兵的勇气和决心,开拓创新,积极进取,着力开创机构编制工作新局面,为实现我市“十三五”良好开局,加快“三区”发展、建设幸福池州作出新的更大的贡献。


技术支持:商网信息