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池州机构编制工作简报2017年第二期
浏览次数:781   信息来源: 市编办综合科发布时间:2017-08-04 16:57

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深化改革   创新管理

充分发挥机构编制工作服务保障作用

——市编办主任汪茂耀在深化“放管服”改革暨

全市机构编制工作会议上的报告(摘要)

 

一、坚持改革创新,机构编制工作扎实有效

去年以来,全市机构编制部门在市委、市政府和市编委的坚强领导下,在各地各部门的大力支持下,紧扣“两个转型”、围绕“三个聚焦”,开拓创新、拼搏进取,各项工作都取得较好成效。

(一)“3+2”清单体系初步形成

一是优化权责清单。推出《池州市市级政府权责清单目录(2016年本)》,市级权力事项共精简113项,目前保留2371项。在全省率先推出县区政府权责清单“统一模版”,将县级政府权力事项规范至平均1800项,乡镇(街道办)规范至平均70项。

二是建立服务清单。作为全省6个先行先试整体推进市之一,在全省率先实现市县乡三级公共服务清单和市、县两级行政权力中介服务清单全覆盖,市本级确定公共服务事项1080项,行政权力中介服务事项确定保留223项。

三是推进清单落地。出台《池州市人民政府权力运行监督管理实施办法》,各涉权部门对保留、取消、下放和转移的权力事项,以及工商登记前置改后置行政审批事项,逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量基准。对市直45家单位依申请类权力服务事项,按照网上最小运行单元进行颗粒化,颗粒化后共777项,并已全部录入平台。

(二)行政管理体制改革不断深化

一是深化市场监管体制改革。按照“行政审批做减法、市场监管做加法”的要求,为各县区增设20个市场监管所。做好江南产业集中区、贵池区市场监管领域的事权划分。

二是深化旅游管理综合执法体制改革。根据全域旅游发展需要,会同相关部门提出旅游综合执法体制改革意见,搭建了“1+3” 旅游市场综合监管和执法机构。

三是深化纪检监察体制改革。加强市委巡察工作机构建设,设立市委巡察办,并根据巡察任务设立3个巡察组。深入推进市纪委派驻机构改革,设立18个派驻纪检组,实现73个市直机关事业单位派驻监督全覆盖。

  • 事业单位分类改革稳步推进

一是推进生产经营类事业单位转企改制。制定完善改革政策体系,会同财政、人社等部门对各改制单位转企改制方案开展7轮集中审核,批复6家改制单位转企改制方案并组织实施。

二是盘好用活存量资源。对市直部分职能不饱满事业单位编制资源实行“调控减”,对旅游管理执法、城市建设工程管理、卫生事业等重点领域进行二次配置,缓解了用编需求。

三是推进编制周转池试点工作。作为全省6个试点市之一,认真开展市本级及各县区公立医院和东至县乡镇卫生院编制“周转池”试点工作,建立社会化用人员额池、周转池、自建池“三池保障”的动态流转机制,确保医疗卫生人才引得进、留得住。

(四)机构编制管理有力有效

一是落实控编减编任务。严格执行机构编制有关政策规定,加强编制使用的审核把关,市本级通过转企改制共收回事业编制59名,为年底前完成事业编制精简5%的目标预留了空间。

二是规范编外聘用人员管理。出台《池州市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法》,从严控制编外用人。截至上半年,市本级编外聘用人员与2016年3月摸底数相比净减少20%。

三是严把监督检查关口。做好机构编制执行情况纳入领导班子考核、巡察、审计和选人用人检查工作,督促开展机构编制问题整改,机构编制管理进一步规范。

(五)机关队伍建设持续加强

以开展“两学一做”学习教育和“五化五提升”主题活动为抓手,以“讲看齐、见行动”,“讲政治、重规矩、作表率”等专题教育为契机,全面加强机关作风建设和干部队伍建设。着眼建章立制,修订完善市编办室务会议、主任办公会议议事规则等规章制度,实现用制度管权、管事、管人。着眼提质增效,加强业务培训,对重点工作任务实行项目化运作,有力推进了工作落实。

做好新形势下机构编制工作,必须坚持理念更新、工作转型。一是转思路,要聚焦市委、市政府中心工作,把机构编制工作重心由传统的管机构、管编制,更多地转移到管理政府职能上来,围绕政府“4+2”职能定位(“战略、规划、政策、标准”+“监督、服务”),以机构编制管理现代化持续推进政府治理现代化;二是转方式,要创新机构编制管理方式,从简单的编制“加减法”向盘活存量资源、优化结构、深度挖潜上转变,主动向深化改革要编制、向创新管理要编制,向信息技术要编制;三是转作风,要变“被动防守”为“主动出击”,围绕保重点、促发展,深入开展调查研究,实行编制资源精准投放,把编制资源向符合改革发展需要的重点领域和关键环节倾斜。

在看到成绩的同时,我们也应清醒地看到工作上还存在一些问题和不足,主要表现在:政府职能转变还不够到位,清单制度落地生效尚有一定差距,机构编制动态调整力度不大,有效供给与刚性需求矛盾突出,机构编制部门服务意识、服务能力仍需进一步增强,等等。对此,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、坚持抓主抓重,全力做好下半年重点工作

下半年,我们将紧紧围绕贯彻落实省委书记李锦斌在池调研时的重要讲话精神,按照市委、市政府工作部署,对照年度目标任务,切实做好机构编制各项工作。具体讲,就是要重点抓好探索、三改革、三试点、三强化

(一)紧扣政府职能转变这条主线,着力做好“三探索”

一是探索清单落地新举措。打通清单生效“最后一公里”,探索权力服务清单与乡镇为民服务代理事项相融合,细化清单目录、优化办事流程、改进服务方式。

二是探索权力监管新模式。扎实推进权力运行监管标准化建设,建立政府权力运行网上监管和电子监察机制,完善行政部门自我监督、政务中心日常监管、权监办综合监管、监察部门效能监察的四级监督体系,让权力在阳光下运行。

三是探索政务服务新标准。深入开展“互联网+政务服务”,建立市、县统一的政务服务事项目录,探索具有池州特色的“服务4.0”(一套材料、一网受理、一章审批、一次办结)新模式。开发手机APP、自助服务终端等多种服务载体,打破部门间数据壁垒,解决部门间“信息孤岛”问题,实现服务范围零盲区、服务程序零障碍、服务效能零缺陷。

(二)紧抓重点领域和关键环节,大力推进“三改革”

一是推进行政审批制度改革。认真贯彻全国、全省深化“放管服”改革电视电话会议精神,重点抓好“精简、集中、规范”三件事。即抓好国务院、省政府取消调整行政审批事项的衔接落实,动态调整权责清单,持续简政放权。严格落实“两集中、三到位”。推进行政许可标准化建设,开展“减证便民”专项行动。

二是推进行政管理体制改革。以实施《池州市城市管理条例》为契机,深化城市管理综合执法体制改革,进一步明确城市管理职责和综合执法范围,下移执法重心,年底前全面完成城市管理领域执法职责划转和机构综合设置工作。落实旅游综合执法改革相关机构编制调整事宜。深化经济发达镇行政管理体制改革,按照省即将出台的实施意见,认真开展调查摸底,具备条件的县区要积极组织申报。

三是推进事业单位分类改革。要切实抓好余下市属从事生产经营活动事业单位转企改制工作,改制方案已经批复的单位要抓紧组织实施,改制方案仍在制定中的单位务必于8月底前完成审核上报,确保年底前全面完成转企改制任务。进一步深化公益类事业单位改革,优化结构布局,重点做好教育、卫生等领域编制资源优化配置工作,促进公益事业发展。

(三)紧盯机构编制工作新领域,认真开展“三试点”

一是开展公立医院编制周转池试点。按照“省级统筹、重点保障、动态管理、周转使用”的要求,积极推进市县两级公立医院编制周转池制度试点。通过建立编制周转池制度,着力解决制约公立医院发展的人才瓶颈问题。

二是开展实名制管理业务网上办理试点。作为全省6个试点市之一,在市直机关事业单位先行推进实名制管理业务网上办理试点工作,实现“数据网上跑,办事不见面”,进一步提高编制管理服务水平。

三是开展新“三定”方案试点。选取若干政府部门,充分运用权责清单、公共服务清单和中介服务清单制度建设成果,强化法治思维,创新结构设计,探索制定以权力、责任、服务和机构、编制等为要素的新“三定”,进一步明确职能转变方向,提升“三定”的科学性、有效性。

(四)紧控机构编制资源,切实做到“三强化”

一是强化控编减编刚性约束。继续严控新设机构和新增各类编制,加强职数管理,严格按规定核定领导职数。切实完成控编减编任务。

二是强化机构编制督查机制。根据中央、省统一部署,建立机构编制问题整改与审批联动机制。强化“12310”举报电话监督作用,完善机构编制特邀监督员工作制度。做好机构编制执行情况纳入年度目标考核工作。

三是强化编外聘用人员管理。落实《池州市市直机关事业单位编外聘用人员管理办法》,按照“严控增量、消化存量、规范使用、动态调整”的原则,严格控制聘用员额,逐步探索单位编制使用与编外人员清退相挂钩制度,稳妥做好清理规范工作。

三、坚持对标看齐,努力打造一支高素质的机构编制队伍

事业成败,关键在人。面对新形势、新任务、新要求,我们要狠抓队伍建设,努力培养造就一批业务精通、敢打硬仗、能打胜仗的改革“行家”和管理“能手”,以奋发有为的精神状态、勇于担当的责任意识、求真务实的工作作风,推动各项工作落到实处。

一要强化学习。把创建学习型机关作为立办之本,把提升干部队伍综合素质作为强办之基,深刻学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过扎实开展“讲重作”专题教育、专题警示教育,引导全系统干部职工牢固树立“四个意识”,切实以思想自觉引领行动自觉。

二要大胆创新。创新理念上的差距是最大的差距,必须坚决摒弃顾虑风险、不敢创新,安于现状、不愿创新,等靠观望、不会创新的消极观念,加强对重大改革问题的前瞻性研究,丰富改革创新的知识储备,努力把机构编制部门打造成为创新思维活跃、创新动力强劲、创新成果丰富的工作部门。

三要严明纪律。机构编制工作政策性强,必须严明纪律、强化约束,依制度管理、按规矩办事,做到不踩“红线”、坚守底线,妥善处理机构编制严控与经济社会发展的关系,把“瘦身”与“健身”结合起来,确保机构编制管理不走样、不变通。

四要狠抓落实。以深化“放管服”改革为突破口,以强化机构编制管理为保障,以“案无积卷、夙夜在公”的工作态度,始终将各项重点工作拎在手上,建立任务分解和责任落实台帐,挂图作战、定期调度、督查考核、对账销号,确保完成年度各项工作任务。


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